打好新的攻坚战
打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。这是中央继提出打好三大攻坚战之后，明确提出的新的攻坚战
打好新的攻坚战，把提升我国产业基础能力和产业链水平问题提到了前所未有的战略性和全局性高度
文 | 谢振忠 李杨
8月26日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第五次会议，研究了提升产业基础能力和产业链水平问题。会议提出，要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。这是中央继提出打好三大攻坚战之后，明确提出的新的攻坚战。中央的这一决定，把提升我国产业基础能力和产业链水平问题提到了前所未有的战略性和全局性高度。
提升产业基础能力和产业链水平，不仅是特殊时期的应对之策，更是我国工业化发展的长远大计。推动经济高质量发展，必须要以强大坚实的产业基础能力和自主高效的产业链为根本依托；推进供给侧结构性改革，必须要解决产业基础能力这个突出的短板和弱项；维护产业、经济和国防安全，必须要把产业基础安全和产业链供应链安全放在首位。
面对自身发展需要以及外部复杂环境，我国已到了全力打好产业基础高级化和产业链现代化这场攻坚战的关键时期。
把握新提法的新内涵
“产业基础高级化”和“产业链现代化”是两个比较新的概念。因此，本次会议上的这两个新提法引起了社会高度关注。
此前在制造业领域为我们所熟知的是“工业基础”的概念，包括核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础。产业基础的提法，显然在所包含的内容上超出了“四基”，也超出了制造业和工业，把视野扩展到了我国产业和实体经济发展的战略全局。
产业基础高级化，至少包括四方面的内容。一是在技术进步的意义上，高级化意味着我国的产业基础应当达到高层次、高水准。产业基础要与先进制造能力、产业结构优化、消费结构升级等相匹配，形成对产业高质量发展的有效支撑，其目标指向是达到先进国家的产业基础水平。
二是在发展战略考虑上，更加强调自主安全。面对经贸摩擦、技术遏制的严峻形势，将更加强调国家产业基础的自主性和安全性，坚持走“以我为主”的开放合作道路，把关键核心的基础技术产品把握在自己手里，其目标是实现“自主可控、安全高效”。
三是在产业基础的内容上，更加注重全局性。这既包括以“四基”为核心的工业基础，也包括工业互联网、人工智能算法、工业软件等新经济赖以发展的新基础设施。此外，企业家精神、产业人才、产业工人等也是产业基础高级化应当考虑的方面。
四是在推进方式上，更加强调统筹性、体系化。应加强顶层谋划和战略设计，打通科技、产业、金融等部门之间的联系，综合采取“一揽子”“一条龙”等方式推进，贯彻全面重塑、系统再造产业基础的战略构想。
从一定意义上说，产业基础是产业链的底层、前端和基本支撑，对提升产业链水平影响重大。产业链是指各产业部门之间基于一定的技术经济关联,并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态，包括价值链、企业链、供需链和空间链等四个维度。
在当前形势下讨论产业链现代化，应从五方面考虑。一是保持和发展好全球最完整的产业体系和全产业链。我国完整的产业体系和产业链，为经济发展提供了产业韧性、回旋空间、发展纵深和安全防护，是我们区别于产业单一国家的最大优势，必须保持好、发展好。#p#分页标题#e#
二是产业链要具有更强创新力和更高附加值。要贯彻创新驱动战略，把创新作为提升产业链水平的首要驱动力。民生基础、传统优势的产业链要进一步巩固优化升级，提高附加值。战略新兴领域的产业链要加快赶超、补齐、延伸，力争在若干重要领域实现全球领先。
三是把产业安全放在尤其重要的位置，确保重点产业供应链安全。要及时评估严重依赖进口的关键产品的供应链状况，分析供应短缺风险、产业安全威胁，及时采取风险规避措施。要集中力量解决基础领域“卡脖子”问题，补齐产业链的关键短板和弱项。
四是促进产业链上下游之间协同更加紧密。打通产业链上下游各环节，强化技术对接、供求链接、市场布局等，优化提升价值链、企业链、供需链和空间链，促进产业集群化发展，提升产业链效率，增强产业核心竞争力。
五是强调产业链、创新链、资金链、政策链和人才链等多链融合。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，围绕产业链、创新链配置人才链，加强各环节的政策链协同，形成多主体协同、多要素联动的产业发展生态。
再造中实现提升
关于如何打好新的攻坚战，实现产业基础高级化、产业链现代化，会议提出了实施产业基础再造工程，强调产业链的战略性和全局性问题。
产业基础再造工程，核心是“再造”，不再局限于局部修补和小范围补课。实施产业基础再造工程，是今后推动产业基础高级化的重要抓手，是对当前正在实施的工业强基工程的扩大深化。
实施产业基础再造工程，关键在于如何理解“再造”。产业基础再造是一种底线思维、全局思维和长期思维，要按照系统化、结构化的思路，要进行大范围和长纵深的工业化补课。其目标是完成产业基础的系统性改造和重塑，再造产业发展乃至工业化发展的支撑基础。
实施产业基础再造工程，首先要加强顶层设计和统筹谋划，确定工程实施目标、发展重点、推进路径和实施机制，研究制定产业基础高级化的中长期指导意见。其次是与现有工程相结合，构建产业基础再造工程的实施框架。可以考虑将制造强国建设五大工程涉及的产业基础领域加以整合，统筹协调、一体推进。第三，特别强调动员多方力量参与，形成部门协作、政策协同、攻关联合、资源整合、产用结合的推进格局。
与产业基础再造相联系，会议还提出了打造“具有战略性和全局性的产业链”。产业体系完整、工业门类齐全、产业链条丰富，是中国经济韧性强大的坚实保障。产业链的战略性和全局性，是和产业安全紧密联系的，要求产业链具备一定的韧性、供应链具有适当的弹性，在此基础上，实现产业链迈向中高端，创造更高的附加值，增强全球产业竞争力。
打好产业基础高级化和产业链现代化的攻坚战，还要看到我国强大的制度优势和市场优势。由于基础技术的复杂性和高投入性，靠市场自发力量难以突破。必须充分发挥集中力量办大事的制度优势，集中人财物力和创新资源，解决战略性全局性产业基础和重要领域产业链的大规模资源动员问题。同时，我们有超大规模的国内市场，要把制度优势同市场优势结合起来，用好天然的地理空间优势、能源资源优势和消费市场优势，用好全国性大市场为基础技术积累和产品迭代提供的广阔腾挪空间。
（作者单位：中国电子信息产业发展研究院赛迪智库规划所）
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