构建新型互联网平台监管体系的着力点
原标题：构建新型互联网平台监管体系的着力点
近年来，数字技术加速渗透、应用互补性创新不断涌现、智能终端日益普及，互联网平台独特的规模经济、范围经济和网络经济效应以及生态和竞争范式，驱动着数字经济新产业、新模式、新业态迅猛发展。但也要看到，互联网平台在发展过程中也衍生出平台垄断、不正当竞争、数据滥用、数据安全、金融风险、资本无序扩张等诸多问题。
中央经济工作会议对“强化反垄断和防止资本无序扩张”作出进一步要求，提出“要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范”，强调“要加强规制，提升监管能力”。在此背景下，全面完善互联网平台监管，加快构建面向现代化、适应国际潮流、与我国发展实际相符的新型互联网平台监管体系，是进一步转变政府职能、提升监管能力的题中应有之义，也是优化数字经济营商环境、激发数字经济发展动能的必然要求。
秉持科学现代的监管理念
理念是行动的先导。完善互联网平台监管，首要的就是秉持科学现代的监管理念，为探索形成新型监管框架提供指引。
坚持依法依规，着力提升互联网平台监管的规范性和法治化。需运用法治思维和法治方式依法监管，推进监管机构、职能、权限、程序、责任法定化，提升依法依规监管能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，提高互联网平台监管的法治化、规范化和透明度；需以社会公共利益为基准，对包括互联网平台企业在内的各类相关利益主体一视同仁，平等保护各类主体的合法权益；需完善监管程序，加快完善符合互联网平台发展特点的监管程序规则，严格监管执法程序，明确相关执法标准，加大监管信息披露力度。
坚持包容审慎，着力提升互联网平台监管的灵活性和及时性。互联网平台及以其为关键组织方式的数字经济仍属于新生事物，具有较强的创新性，处于动态发展的过程中，对其进行监管应坚持包容审慎原则，处理好鼓励创新和审慎监管的关系。同时，可有序推进敏捷监管和响应式监管，及时处置其发展过程中产生的各类违法违规问题和重大风险。
坚持精准监管，着力提升互联网平台监管的针对性和精确性。坚持分类监管，针对不同类型、不同技术经济特征的互联网平台，分类设计监管机制和模式；坚持综合监管，可考虑综合运用规范、指南、标准、技术等手段和工具。总而言之，需采取多种有针对性的手段，切实增强监管的精准度。
坚持协同共治，着力提升互联网平台监管的参与度和公信力。顺应互联网平台跨界融合、跨界发展的特点，加强监管资源整合，建立健全跨部门、跨区域协同监管机制，形成上下联动、横向协同、无缝衔接的综合性互联网平台监管体系。还可考虑充分发挥行业协会、社会组织等的作用，推动形成政府主导、平台自治、行业自律、舆论监督、公众参与的协同共治局面。
切实增强监管的效率效能
完善监管重在实效。构建新型互联网平台监管体系，需要从优化组织架构、强化重点执法、健全问责机制等多方面发力。
一是以优化组织架构促进协同监管。要进一步优化市场监管组织架构，整合互联网平台监管力量，统一监管标准，形成适应建设高标准市场体系要求的互联网平台监管组织体系；要统筹监管职能，厘清各部门的监管边界和监管主体权责，加强协同。
二是科学合理界定互联网平台的责任。明确互联网平台在经营者信息核验、产品和服务质量、平台索权、消费者权益保护、劳动者权益保护等方面的治理责任。尊重消费者选择权，确保跨平台互联互通互操作。允许平台在合规经营的前提下探索不同经营模式，明确平台与平台内经营者的责任，研究制定互联网平台尽职免责的具体办法，依法合理确定平台需承担的责任。
三是进一步加强重点领域监管执法。针对数据、并购、竞争、算法、就业等重点领域，借鉴国际经验，加强专项监管和重点监管，加快建立信用监管、标准监管、风险监管等新机制，严格互联网平台监管执法，加大对平台违法违规行为的惩处力度，增强监管执法的威慑力、公信力，推动重点领域监管、常规监管以及日常监管方式机制化规范化。
四是健全互联网平台监管问责机制。可考虑成立专门的监督委员会或第三方监督机构，加强对互联网平台监管机构的监督，强化政府部门监督执法职责，形成行之有效的监管问责机制，确保互联网平台监管者能够忠实履职尽责，同时也要提高监管执法的可问责性。
此外，应根据互联网平台特征及监管需要，不断健全互联网平台监管法律法规体系，在细化互联网平台监管操作指南和实施细则、加强互联网平台监管法律规则协调、完善互联网平台领域相关道德伦理规范等方面切实发力。
持续创新监管的手段方法
鉴于互联网平台监管所面临问题的复杂性，需设计和选择针对性强、科学高效的监管手段和方法。
一方面，可考虑引入监管影响评估体系。监管是有成本的。在进行互联网平台监管的过程中，我们既要调动各种资源，付出相应的成本，又要充分考虑监管偏差可能对正常经营的平台企业运行产生的影响。对此，应积极推进互联网平台监管的成本收益分析，进行监管影响评估，综合考虑监管的长期经济和社会效益，有效降低监管成本、减少监管失误、提高监管效益。
另一方面，需积极运用新的监管科技手段。深入把握互联网平台市场主体活跃、跨界融合发展、生态系统竞争等特点，充分发挥新的监管科技在市场监管中的作用。可依托新一代信息技术推进监管创新，打造互联网平台市场监管大数据平台，运用智慧监管新方式新方法，降低监管成本；推进线上监管（非现场监管）与线下监管（现场监管）无缝衔接，实现互联网平台监管的网络化、智能化、嵌入化、敏捷化、精准化，全面增强监管的针对性和科学性。#p#分页标题#e#
（作者单位：中国宏观经济研究院市场与价格研究所）
*免责声明： 凡本网注明“来源：XXX(非神州瞭望网)”的作品，均转载其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若内容涉及投资建议，仅供参考勿作为投资依据。本网站无法鉴别所上传图片或文字的知识版权，如果侵犯，请及时通知我们，本网站将在第一时间及时删除。
-
- AI应用场景多元化，落地与挑战中寻找产业AI化的最优解
-
10月26日,《2021-2022中国人工智能计算力发展评估报告》(以下简称:报告)在AICC2021人工智能计算大会上发布,旨在通过宏观经济、技术成熟度、AI劳动供给、行业及地域四大方面综合考量和评估我国
2021-11-01
-
- 用AI赋能智能制造转型升级
-
中业科技成立10余年来逐渐发展成为一家NLP（自然语言处理技术）及应用的人工智能公司，并在智能制造领域取得突破。未来是AI的天下，AI不仅能用于互联网社交，还能在物联网和制造业等领
2021-10-25
-
- 技术与场景深度融合 谱就AI大时代繁荣生态图谱
-
锁定重大产业方向，设立以头部企业为依托的开放创新平台，让他们在国家人工智能创新体系中发挥引领作用，是国家新一代人工智能开放创新平台设立的关键诉求。 随着国家新一代人工智能
2021-10-21
-
- 着力推动虚拟现实产业高质量发展
-
新华社南昌10月19日电 2021世界VR产业大会云峰会开幕式19日在江西南昌举行，国务委员王勇出席并致辞。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策
2021-10-20
-
- 世界VR产业大会发布中国虚拟现实产业重要成果
-
10月19日，由工业和信息化部、江西省人民政府主办的2021世界VR产业大会云峰会在江西南昌开幕。本次大会以VR让世界更精彩融合发展创新应用为主题，设立奥地利和韩国两个海外分会场，吸引
2021-10-20
-
- 传统行业想获得AI加持，为何这么难
-
AI技术要实现应用，首先数据要达到一定的体量，此外算力也要能支持大规模的模型训练，而后算法方面需要达到一定的精度，端侧算力也要具备一定的推理能力。 之所以目前只有消费互联网
2021-10-18
-
- 山东移动九大模型助力精准“打猫”
-
近年来，山东移动将防范打击电信网络诈骗作为我为群众办实事的具体举措，持续深化开展春雷断卡行动，推动构建清朗的网络空间环境。 今年以来，依托九大模型精准识别，山东公司已累计
2021-09-29
-
- 敲黑板啦，关于5G网络的重要提示
-
敲黑板啦~~随着技术更新迭代，越来越多的人开始用5G手机，请注意：使用5G手机却没有打开5G开关，那用的仍旧是4G网络哦~ 这样的设置步骤，你一定要清楚明了 对绝大多数人来说，睡觉前做的
2021-09-29
-
- 2021国家机器人发展论坛在深圳召开
-
2021年9月24-25日,以创新湾区智造,跨界融合发展为主题的2021国家机器人发展论坛在深圳隆重召开。此次国家机器人发展论坛的举办是学会积极响应中国科协关于开展科创中国品牌工作号召的具体
2021-09-29
-
- 知道创宇入选第九届CNCERT国家级网络安全应急服务支撑单位
-
9月27日下午，第九届CNCERT网络安全应急服务支撑单位授牌仪式在世界互联网大会的互联网之光博览会举办，知道创宇创始人兼CEO赵伟等13家国家级支撑单位代表出席此次授牌仪式。 知道创宇在
2021-09-29