“以管促转”推动互联网行业健康发展
一个行业的健康平稳发展，既需要行业内市场主体活力、创造力的充分释放，也需要行业市场秩序与市场环境的优化与完善。两者缺一不可。由此在发展的进程中需要有效处理好创新与监管的关系。尤其是随着我国产业转型升级进程的不断推进，监管有为、有效，是发展的应有之义。
近年来，我国互联网行业快速发展，全国网民数量超过10亿人，互联网普及率达到71.6%；互联网领域新业态不断涌现，数字经济比重逐渐提高，不仅推动了生产生活方式的转变，而且形成重要的国际竞争力。同时，作为一个新兴行业，互联网领域在发展进程中也存在一些需要规范的问题，包括消费者保护问题、垄断问题、个人信息安全问题等。
为了维护公平竞争的市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，推动行业健康发展，相关监管部门出台了包括反垄断和反不正当竞争等一系列监管政策。加强互联网监管，对资本市场短期内会带来一定影响，市场情绪会有一定波动。但如果就此担心强化监管会挫伤互联网发展的势头，则完全没有必要，甚至是杞人忧天。
一方面，在构建双循环新发展格局的战略部署下，国家支持数字经济和互联网产业健康发展的方向没有改变。近年来，我国数字经济快速发展，成为推动发展的重要动力。数据显示，2020年我国数字经济占GDP的比重达到38.6%，13个省市数字经济规模超过1万亿元。伴随数字化进程不断加快，互联网的重要性越发明显，需要互联网企业继续发挥自身优势作用。比如，传统产业的升级需要数字化加持，新业态的出现需要互联网土壤。在这方面还有相当大的空间。2019年我国产业数字化增加值占GDP比重为29%，但不同产业数字化进程不一，数字化及其重要载体之一的互联网企业，在我国产业数字化进程中还需要发挥重要作用。从这个意义上看，互联网企业不是要不要发展的问题，而是如何更好发展的问题，是如何行稳致远的问题。
另一方面，互联网行业的行稳致远，离不开监管的不断优化与完善。互联网发展空间巨大，更需要监管等基础性制度安排的完善。监管政策调整，不仅要解决当前问题，更要形成一种趋势性的引导，以此推动互联网企业主动转型升级。由此可以把“以监促管”视为监管的基本初衷。
比如，鼓励互联网教育企业与各级各类学校结合，为学校提供信息化的教学技术产品与服务，不仅可以更好地提升教学与管理效率，而且可以为互联网教育企业开辟新的发展空间。从调研来看，已经有企业在推出这方面的业务，并且取得初步成果；再比如，引导推动互联网企业在产品开发、创新的进程中更加注重社会价值，利用新的方式传播主流价值观，带动精神的“共同富裕”；发挥数字经济的长处，带动低收入者不断增收。比如，支持短视频在促进农产品销售等方面发挥更大作用，引导交通出行行业通过公允的流量分配和租金回调，提高低收入者收入水平等。
广大互联网企业既要看到强化和优化监管的信号，更要看到“以管促转”的信号，把适应发展趋势推动自身转型升级作为主动选择。其他行业也要从中看到“以监促转”的信号，主动转型，创新发展。
从14亿人消费大市场和消费结构升级趋势看，从我国推进产业转型升级的趋势看，我国互联网企业还有巨大的发展空间。监管政策的调整，是推动互联网企业的转型升级、稳步发展的重要契机。“以管促转”也成为客观判断和把握互联网行业发展远景的一个重要着力点。
（作者系中国<海南>改革发展研究院经济研究所所长）
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