湖南株洲创新执法机制“4+1”模式做深做实河长制
株洲市“4+1”轮值巡查联合执法现场（株洲市生态文明建设服务中心供图）
2016年12月，中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》。明确提出：“坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区、不同河湖，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。”
湖南株洲市，是长株潭城市群对接长江经济带的重要节点城市。湘江既是湖南的母亲河，也是对接长江经济带的黄金水道。如何一河一策、因河制宜，加强湘江株洲段水环境保护，健全河湖管理与保护的长效机制，成为了株洲市践行绿色发展理念，推进“河长制”做深做细做实的关键所在。
“河湖治理的问题在水里，根子却在岸上。”株洲市副市长、市河长办主任顾峰坦言，河湖管理与保护涉及水利、住建、生态环境多个职能部门，存在着职责交叉、责任不明、执法协调难等问题，牵头部门的“指挥棒”作用发挥不明显，出现了“九龙治水”难的尴尬局面，难以推动工作持续开展，也没有建立有效的联系沟通机制。
为推进河长制工作做深做细做实，切实破解“九龙治水”难题，顾峰介绍说，自2017年开始，株洲市率先全省创建“4+1”轮值巡查联合执法机制。“1”即市公安部门负责执法保障，“4”即由市生态环境、水务、交通、畜牧部门轮流牵头巡查执法，该模式在全省系首创。“1”即市公安部门负责执法保障，“4”即由市生态环境、水务、交通、畜牧部门轮流牵头巡查执法，依照“统一指挥、分工协助、严厉打击”的原则，共同查处打击涉河湖违法行为，以联合执法机制守护“一江碧水”，确保河晏水清。
破解难题有了抓手，“河长制”变“河长治”，机制效能不断凸显，治理成效逐年提升。据介绍，“4+1”创新机制实施两年来，通过株洲市《湘江河道日常监管细则》，执法部门变被动为主动，建立了主动巡查机制。针对湘江株洲段非法采砂、“四乱”行为屡禁不止现状，在敏感时段、敏感水域加大了巡查频次，及时制止和查处了破坏水资源、危害水生态、影响水安全、侵占河道、非法采砂、设置行洪障碍等各类涉水违法行为，维护了良好的河道管理秩序。
一组数据见证了“4+1”联合执法机制的整治成效：
两年来，共查处湘江非法采砂行为16次，切割非法采砂船吸砂船75艘；
通过河湖“清四乱”、湘江综合整治和生态复绿等行动，整治乱堆、乱采、乱占、乱建“四乱”问题153个，拆除非法砂场55处、建筑物3栋，2018年12月28日，株洲市湘江风光带荣获“国家水利风景区”称号；
通过污水直排口、非法捕捞等集中整治行动，清除一级饮用水水源保护区内浮瓶铺网20000余平米，清理两岸菜地3处，收缴非法捕捞装置170余套；拆除钓鱼平台43个，查处餐饮趸船一艘；截流污水直排口31个，消除了一批影响城市饮用水水源的隐患；
通过“亮剑2019”行动，查处涉河违法行为200多起，办理非法捕捞刑事案件5起，移送起诉6人，行政拘留14人；办理环境保护类刑事案件34起，行政案件12起，行政拘留11人。
“在管理上、指挥上、行动上做到‘三统一’，严于执法、严于处罚，从制度上、巡查上、考勤上做深做实做细。”株洲市副市长、市河长办主任顾峰表示，下一步，将以久久为功的韧劲，深入推进和完善‘4+1’轮值巡查联合执法机制，因河（湖）制宜，不断提升河湖治理水平，从“河长制”迈向“河长治”，实现“河长清”。（黄萍 尹洪波）
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