脱贫攻坚 决胜三湘——湖南“精准扶贫”6周年综述

湖南日报记者 奉永成 通讯员 肖坤林

11月初，花垣县十八洞村群山斑斓，红枫如丹，房前屋后挂满了红彤彤的辣椒和黄澄澄的玉米棒，丰收的喜悦洋溢在村民的脸上。

十八洞村曾是深度贫困村，如今村民美好的生活，映照在天地间。

2013年11月3日，习近平总书记来到十八洞村，首次提出了“精准扶贫”重要论述，引领中国扶贫迈入新时代。而今，十八洞村成为湖南省首批脱贫摘帽村，实现从深度贫困苗乡到小康示范村寨的华丽转身。

十八洞村发生的翻天覆地的变化，是湖南开展“精准扶贫”工作的一个生动缩影。

“首倡之地当有首倡之为”。湖南牢记习近平总书记殷切嘱托，不辱使命，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准精细、突出改革创新、激发内生动力，举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。

全省贫困人口脱贫按下“快进键”，创造了减贫史上最好成绩。6年来，全省减少贫困人口684万，平均每年减贫人口超过100万，贫困发生率降至2018年底的1.49%，贫困县由51个减至20个。今年，剩余20个贫困县有望全部脱贫摘帽。

三湘大地，6年来掀起的脱贫攻坚大战，决胜之势已经形成；湖南人民包括贫困群众在内，共赴小康之约，光明的目标就在那不远处。

牢记嘱托，坚决打赢脱贫攻坚战

——尽锐出战、越战越勇

10月17日，第6个“国家扶贫日”。省委书记、省人大常委会主任杜家毫，省委副书记、省长许达哲再次联合发表署名文章指出，湖南将牢记习近平总书记殷切嘱托，保持韧劲拼劲，高质量打赢脱贫攻坚战。

这是自2014年10月17日以来，湖南历任省委书记、省长第6次在“国家扶贫日”联合发表署名文章，聚焦脱贫攻坚。

湖南是习近平总书记“精准扶贫”重要论述首倡之地。6年来，省委、省政府把脱贫攻坚作为重大政治任务、首要民生工程和头等大事来抓。明确省委是“总前委”、市委书记是“纵队司令”、县委书记是“一线总指挥”、乡镇党委书记是“主攻队长”、村支部书记是“尖刀排长”。层层压实责任，向贫困发起总攻。

打赢脱贫攻坚战，从领导干部自身做起，从一条条扎实的举措抓起。

今年新春上班第一天，省委书记杜家毫、省长许达哲率队，20位省级领导走村入寨，访贫问苦。

我省将学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，作为各级党组织学习的重要内容和党员干部的“必修课”，建立省领导常态化联点督查脱贫攻坚机制，要求领导干部带着感情和责任深入开展“三走访三签字”。省委书记、省长带头走访全省所有贫困县，市（州）委书记、市（州）长走访辖区所有贫困人口集中的乡镇，县（市区）委书记、县（市区）长及乡（镇）党委书记、乡（镇）长分别走访辖区内所有的贫困村、贫困户。对每一个贫困村，看实情、查问题、找对策，贫困群众的事成了党员干部的“心头大事”。

出台驻村帮扶“二十一条”，按照“尽锐出战”要求，选派驻村帮扶工作队，实现所有贫困村驻村帮扶全覆盖。动员全省63万名党员干部与贫困对象“结亲”，实现了贫困户结对帮扶全覆盖。

省内14个经济发展较好的市、县（市区）与14个贫困县开展对口帮扶和“携手奔小康”行动；大力开展“我想有个家”安居工程公益募捐活动和“一家一”助学就业同心温暖工程等。今年，湖南发出倡议，开展“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”活动，进一步汇聚各方力量，决战决胜脱贫攻坚。

10月25日，湖南省委常委会又专门召开会议部署，要以学习贯彻习近平总书记的重要指示为根本遵循，再接再厉、一鼓作气，确保高质量完成年度脱贫攻坚任务。

坚持精准精细

——目标精准，脱贫质量大幅提升

今年全国“两会”期间，省委书记杜家毫在媒体开放日回答记者提问时，开门见山地指出：脱贫攻坚，最鲜明的特色、最显著的特点就是“精准”二字。

扶贫必先识贫。找准扶贫对象，方能对症下药，精准滴灌。2014年初，十八洞村率先探索出“九不评”“七步法”精准识别贫困户。以“九不评”“七步法”为蓝本，湖南制定下发《全省贫困村识别和建档立卡工作方案》，形成了识贫、校贫、定贫的精准识贫工作机制。

将扶持对象瞄得更准。湖南不断提升建档立卡数据质量，持续推进“一进二访”，逐村逐户开展建档立卡集中清理工作。去年，全省清退识别不准对象30余万人。

防止贫困人口“一评定终身”。湖南出台建档立卡动态调整工作方案和动态管理办法，连续多次进行动态调整，将因病因灾返贫人口纳入进来。

脱贫成效要获得群众认可，经得起历史检验。湖南大力实施“五个一批”工程，着力解决“两不愁三保障”突出问题，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。#p#分页标题#e#

——产业扶贫，斩断穷根。深化“四跟四走”产业扶贫模式，实施产业扶贫项目6000余个；出台支持贫困地区发展产业扩大就业的“十条意见”，探索推进消费扶贫，推进“一村一品一社一企”和“家门口就业”工程。

——易地扶贫搬迁，搬出幸福生活。已基本完成“十三五”期间69.4万人的搬迁任务，探索出“楼上生活、楼下生产”“人员下山、产业上山”“进村入社、村社共管”等模式。

——生态补偿，围绕林地做文章。全省省级以上贫困县生态护林员项目“全覆盖”。

——发展教育，阻断贫困代际传递。学生资助实现从学前教育到研究生阶段全覆盖。

——保障兜底，兜得牢靠。截至2018年底，全省99万名兜底对象分类保障到位。

今年，湖南再次调整提高贫困人口脱贫年人均纯收入标准，由之前的3400元/年调整到3700元/年。

一项项实实在在的措施，靶向施策，精准到人。贫困群众的获得感大幅提升，在全省已脱贫摘帽的31个县（市区）中，群众满意度均超过95%。

突出改革创新

——创造了多个“全国第一”

今年，十八洞村脱贫致富的成功经验获得了中组部的推介：精准扶贫要根据群众意愿和基层实际，积极创新，探索可复制可推广的扶贫开发经验和模式。

湖南不断创新机制，创造了多个“全国第一”。

在全国率先制定下发《全省贫困村识别和建档立卡工作方案》，精准识别扶贫对象。

探索出“四跟四走”产业扶贫模式。全国产业扶贫工作现场会把会场搬到湖南，全国13个省(自治区、直辖市)扶贫办的同志深入我省产业扶贫示范点观摩学习。

在全国率先推出“财银保”，撬动扶贫产业贷款，覆盖51个贫困县。率先推出“免抵押、免担保、基准利率”的扶贫小额信贷，累计放贷205亿元。今年，全国扶贫小额信贷现场会在湖南召开。

建立劳务协作“三张清单”(任务清单、稳岗清单、责任清单)和全国首个贫困劳动力劳务协作市场。探索劳务协作脱贫模式，被人社部、国务院扶贫办作为可复制可推广的经验向全国推介。

在全国率先开展“中国社会扶贫网”上线试点，成功搭建社会捐赠者与受捐者双向互动和有效对接平台。

探索出“互联网+监督”模式，运用互联网技术，建设脱贫攻坚大数据平台，有效预防群众身边的“微腐败”，得到国务院扶贫办的充分肯定。

在全国首创脱贫攻坚“三个落实”动态管理监测平台，利用大数据平台，对脱贫攻坚责任、政策、工作“三个落实”进行监管。用大数据说话，精准决策、管理精准，“三个落实”动态管理监测平台建设得到了国务院扶贫办的肯定，并向全国推介。

自“精准扶贫”以来，“湘西经验”刷屏央媒，获得了全国读者、观众的点赞。

激发内生动力

——开展正向激励，培育致富技能

扶贫先扶志。只有激发贫困群众的内生动力，才能实现长久脱贫。

城步苗族自治县贫困户黎相焱曾因腿部残疾，自卑消沉。今年全国脱贫攻坚奖奋进奖获得者、高位截瘫的湖南七七科技股份有限公司总经理杨淑亭，用自己的经历鼓励他树立信心。黎相焱从此脱胎换骨，如今成了湖南七七科技股份有限公司的技术骨干，月收入超2000元。

正向激励。省扶贫办每月选取20名奋战在脱贫攻坚一线的典型人物，推出“脱贫攻坚群英谱”，在主流媒体宣传推广；开展“百名最美扶贫人物”评选、“精准扶贫在三湘”等典型宣传。请身边人讲身边事，用身边事教育身边人。

在贫困乡村，每周推出“脱贫攻坚光荣榜”，张榜公示脱贫攻坚中的先进村民；开展“道德模范评比”“文明家庭评选”等正向激励活动，激发村民们的内生动力。

打赢脱贫攻坚战，根本在于强产业、关键在于稳就业。

湖南注意培育贫困群众发展生产和外出务工的基本技能，支持贫困群众用自己的辛勤劳动脱贫致富。

按照“一户一门增收技术，一户一个增收项目，一户一个产业工人”的目标，制定职业技能培训方案，开设符合贫困地区、贫困人口特点的培训课程，确保每名贫困劳动力至少掌握一门致富技能。

开发河道清淤、环卫保洁、生态护林员等生态公益性岗位，优先聘用建档立卡贫困劳动力。实现一人就业，全家脱贫。#p#分页标题#e#

出台以脱贫就业为主要内容的发展劳动密集型产业“十条政策”；探索推进“扶贫车间”建设，30余万贫困群众走进“扶贫车间”，实现就近就业。全省共有172.6万贫困劳动力实现就业。

行百里者半九十。现在距离全面完成脱贫目标的时间越来越近，脱贫攻坚已到了紧要关头。三湘儿女正坚定信心、保持定力，以顽强作战的韧劲拼劲，以决战决胜之势向贫困最后堡垒发起总攻。