让基层不再望“数”生畏
近日，媒体报道，一些地方积极推动数字化转型发展，云计算、大数据、人工智能等技术不断向基层延展。但有的地方也存在信息系统重建设、轻实效，数字化反而增加了基层工作负担的问题。数字化工具背后的“数字形式主义”问题越来越引起社会关注。
值得注意的是，与传统任务摊派有所不同，新的“数字形式主义”更具隐蔽性。在新技术运用、大数据驱动变革等口号之下，追求数字留痕成为数字化管理和服务的泡沫化“副产品”。比如，一些地方将数字任务层层加码，使基层疲于应付不同主管部门的电子台账、数字表格，使数据多头上报、重复上报成为普遍现象。有的部门片面强调痕迹管理，把数据作为政绩展示的“秀场”，短视频、截屏、数字表格等既是工作过程的证明,也是政绩宣传的素材，重复制造，进入了“数字化循环”的怪圈。
各类数字平台和公众号一哄而上，系统一个接一个地装，其中不少可谓华而不实。“短平快”的数字大屏、数字平台、公众号等异化了数字政府推动治理手段、方式改革的“长远实”，使得具体工作任务停留在网上“空跑”的状态，“停卡慢”现象出现。一些部门硬性摊派的移动应用App，不仅要求上传姓名、电话、身份证号、工作单位等个人资料，还需要进行人脸识别，提交医保卡号、银行卡号，甚至与其他软件捆绑，令人望“数”生畏。更有甚者，个别地区在流动人口排查中，先是建群布置工作，后是硬性要求所有人员在群内报送个人身份和轨迹数据，导致隐私数据群内共享，徒增数据风险和群众怨言。
上述现象是形式主义的新变种、新表现，本质是以数字摊派、数字留痕等形形色色的数字挡箭牌来遮掩实际上的不作为，既加重了基层负担，也使各项工作流于形式，并造成数据封锁、数据欺诈、数据侵害等弊端，需要引起警觉。
数据是现代公共事务管理的神经中枢，有效的数字治理不是简单的数据堆砌与炫目的可视化展现，而是深层次数据洞察与应用融合的完美实现；不是高高在上的数字任务层层摊派，而是统筹各方促进数据共享的上下贯通。
今年7月，中共中央、国务院出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，对加强基层智慧治理能力建设提出了要求。数字治理的初衷是服务人民，而不是任务转移。因而，需要明确数字治理的权责清单，充分运用数字工具推动数据共享、实现数据洞察。通过跨系统、跨业务、跨层级的数据无障碍流通，包括技术、标准、工具、流程与制度的优化完善，为公众和企业服务真正带来数字化便利，并以高质量数据利用实现治理水平的集成赋能。
有温度的数字治理更有效度，摄像头安装、个人信息填报以及App工具应用等，需要体现出对人的尊重，强化用户意识和服务导向。为此，应充分考量数据采集、流通的应用场景、规模、对象等要素要求，统筹管理数据资源。通过数据“聚、通、用”的实现，最大限度地保证数字化服务便利，避免数字服务的空心化、表面化。
同时，还要加快数字服务环境的升级，以安全和人本化的数字生态来提升社会的数字信任。换言之，数据采集上报的尺度、频度应合法合规，努力做到让群众放心用、愿意用，不给用户添堵，并能够精准识别数据假象与无效数据，彻底挤压“数字形式主义”的延伸空间。
（作者：夏义堃，系武汉大学大数据研究院教授）
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