要统筹做好疫情防控和春耕备播工作
2020年春节期间，一场突如其来的新冠肺炎疫情从武汉席卷全国。习近平总书记多次对疫情防控作出部署，各地快速反应，采取各种措施有效控制疫情蔓延。笔者通过电话、微信等形式，调研了四川、湖南、江苏、山东、内蒙古等部分地区的基层农业农村管理部门、农业企业、合作社、家庭农场、普通农户等主体，了解新冠肺炎疫情对春节期间农产品生产及供应的影响和农业生产经营主体存在的困难。临近春耕备播，农时不等人，就此提出加强农产品供应保障和有序开展春耕备播的有效举措。
疫情对农业生产与供给的主要影响
第一，部分农产品尤其是蔬菜和水果出现短期供求失衡。表现在两个方面：一是部分农村地区出现农产品滞销。由于采取居家隔离的措施，部分村庄设置关卡，控制非本村人员进入，农产品经纪人队伍骤减，供应链不畅甚至断裂，产品运不出村和生产基地。春节期间是成都高新东区的冬草莓、蔬菜大量上市的时节，受疫情影响，收购商减少，冬草莓地头价格由十几元降至二三元，部分草莓已熟透，再不进行销售就有烂在地里的风险。成都高新区统筹城乡局发现问题后，对接四川红旗连锁超市，2月2日当天，红旗超市收购种植户的花菜4000斤、西蓝花2000斤、青菜2000斤、草莓3000斤。另外，在疫情发生初期，部分地区采取了高速封路以及对农产品运输车辆劝返、阻拦等措施，也影响了农产品正常的流通。二是由于信息不对称等原因，不同城市农产品供给状况出现差异。受春节期间人口流动影响，人口净流出较大的城市，在疫情影响下，春节后返程人口大量减少，出现农产品短期供过于求的现象。如北京新发地市场，1月31日市场蔬菜上市量已达1.8万吨，接近正常供应量2万吨，但是在京人口减少，返京人口增量比往年大大减少，市场上出现上市量猛增、采购量减少、蔬菜价格大幅下降等情况，果品更是大量滞销，商户亏损严重。而人口净流入的二三线城市更多的任务是保障“菜篮子”供给。
第二，畜禽养殖业尤其是禽类养殖损失较重。主要原因有：一是活禽市场关闭，消费量大量减少，蛋鸡、肉鸡市场行情大幅下滑，养殖企业损失较大。四川巨星农牧股份有限公司反映，由于肉鸡无处可卖，目前已处理鸡苗50万苗、40天左右鸡只25万只、种蛋做商品蛋60万枚等。二是受交通运输、检验检疫、需求下滑等影响，鸡苗销售受阻，造成大量倒苗。铁骑力士集团反映，已报废大量鸡苗，经济损失约1500万元。此外，由于运输不畅，有些地方禁止禽苗运输，蛋鸡场、种鸡场无法正常进种，空场损失加大。三是饲料厂停工停产，影响猪、鸡饲料供应。位于四川眉山的巨星彭山永祥饲料厂，负责巨星农牧有限公司2万头种猪、6万头商品猪、270万羽鸡所需饲料的生产，日需饲料500吨左右。自1月23日被要求停产以来，公司库存的饲料已消耗殆尽，多个猪场都已实行减料喂养，部分畜禽被迫提前出栏，如果再不能正常开工生产，将会出现猪、鸡断料。
第三，部分地区农资供应不畅、农村劳动力组织困难，存在耽误农时的可能。一是受交通运输、物流等因素影响，农资供应出现运难、卖难现象。山东省莒南县昊睿农机合作社孙开强介绍，根据土豆订单情况，今年合作社计划种植2000亩，由于物流原因，从外地采购的土豆种迟迟不到，估计要延迟下种半个月左右。内蒙古敖汉旗家庭农场主卢瑞香反映，让她最着急的是，由于村封了、快递停了、私家车不让上路，外地客户订购的杂粮种子运不出去，今年的种子可能卖不完。江苏长江果品产业研究院有限公司总经理、江苏（布谷鸟）种植产业发展联盟秘书长陶涛介绍，春节后是江苏省大田作物除草高峰期，而很多村的路都封了，对农资供给及农资企业的产品宣传有一定影响。二是农村防疫物资短缺，农民对疫情有畏惧情绪，没有口罩等防护不敢出门，加之村、社区鼓励农民居家隔离，农村劳动力组织出现困难，可能影响春耕的正常开展。孙开强担心，如果疫情继续，劳动力组织不起来，合作社的花生、红薯育苗将会受到影响。内蒙古赤峰惠萍杂粮合作社王月梅反映，当地小麦马上进入播种时节，但由于疫情农民不让出门，农资还没有准备，许多农民存在急躁情绪。
加强农产品供应保障和有序开展春耕备播的对策建议
当前，农村地区在做好防疫的同时，一方面要纠正一些不当的防控措施，另一方面要适时根据疫情防控情况，引导农业经营主体恢复农业生产，保证农产品供给，开展春耕备播。主要建议如下：
一是纠正违法拦截封堵行为。加强政策宣传和执行力度，地方农业农村、交通运输等部门要加强管理和督查，对拦截仔畜雏禽及种畜禽运输车辆、饲料运输车辆、畜产品运输车辆和封村断路等行为坚决予以纠正，保证农资、农产品的顺利运输。把农产品运输车辆纳入生活必需品运输保障范围，享受优先通行的政策。
二是引导饲料、农资、农产品加工企业复工复产。地方管理部门在协助企业做好疫情防控的同时，防止在企业复工时间上“一刀切”，为农业生产开展、农产品供应提供保障。
三是加强农村防疫物资供应。当前农村的口罩、消毒水等物资非常短缺，在优先供应重点地区防疫物资的基础上，逐步向农村地区倾斜。随着春耕的到来，广大农村地区逐渐恢复生产，防疫物资供应的加强，有利于组织农村劳动力，解除农民的后顾之忧。#p#分页标题#e#
四是尽快恢复农产品购销体系。稳定经纪人队伍，构建供销数字大平台等产品供销体系，有效解决信息不对称问题。相关部门要加强与超市、医院、政府机关等机构对接，疏通农产品销售渠道。
五是解决农业企业的现实困难。对因疫情严重受损的农业企业，特别是畜禽养殖业，各地要加强研究、出台支持政策，在金融支持、稳定用工、减轻企业负担等方面给予一定优惠。（张灿强 龙文军 作者单位：农业农村部农村经济研究中心）
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