承德市城镇住宅物业管理条例立法通过将实施
新闻发布会现场
神州瞭望网讯（苏广志）8月12日，承德市召开《承德市城镇住宅物业管理条例》新闻发布会，对《条例》进行宣传解读、推动贯彻落实，市人大常委会主任文勤作出重要指示，要求充分利用好新闻发布会的机会，通过多媒体、多渠道、多形式，广泛宣传和认真贯彻《条例》，要面向基层、面向群众，确保《条例》人人皆知、落地生效。市人民政府副市长陆文龙就市政府认真贯彻落实《条例》、发挥职能作用等方面作了重要讲话。
一、立法过程
物业管理与广大人民群众生产生活息息相关，涉及千家万户，是重要的民生事业，承德市委、市人大常委会、市政府及社会各界都非常重视和关注物业管理，把加强物业管理作为一项重大民生工作提上日程。在市委的领导下，2021年，市人大常委会把物业立法列入年度立法计划，市政府及相关部门为制定好条例，做了大量卓有成效的工作，经市政府十五届第六次常务会议讨论通过，向市人大常委会提请《条例（草案）》议案。2021年12月30日，市十五届人大常委会第三次会议对《条例（草案）》进行了第一次审议。在一次审议后，市人大常委会法工委根据会议审议情况，对组成人员提出的意见建议，结合征集到的意见建议进行认真整理、归纳，不断修改完善，形成了《条例（草案修改稿）》，于2022年4月15日提请市十五届人大法制委员会第三次会议进行审议，并提出修改意见，于4月22日提请市人大常委会第十四次主任会议研究讨论《条例（草案修改稿）》，将《条例（草案）》报请市委常委会第32次（扩大）会议研究同意后，于4月28日召开的市十五届人大常委会第八次会议审议表决通过了《条例》。
新闻发布会现场
为了保证立法质量，今年3月中旬，承德市人大常委会主任刘文勤带领常委会有关领导、部分常委会组成人员和人大代表、常委会有关工作部门和立法专家以及市政府和有关部门组成立法调研组、专家工作组，到4个县区、进30多个居民住宅小区，与13个县区直部门、社区、人大代表和政协委员、业主和物业服务企业等近120多人面对面的座谈，广泛征求人民群众的立法意见建议，了解真实情况。常委会立法工作机构，认真组织开展相关工作，组织召开市政府有关部门、专业机构、立法专家等各方面参与的立法座谈会11次，集中修改《条例(草案)》5次，条例文本九易其稿，市人大法制委员会2次进行审议。此外，还综合运用听证、论证、咨询等方式，不断修改完善，确保高质量立法。
二、立法的总体思路及原则
（一）立法的总体思路。从立法理念上，重点围绕着业主与物业服务人两大平等主体的法律关系主线，突出解决了谁来管物业、如何做好物业、如何管护和使用物业的问题。明确了政府主管部门的监督管理职责，建立物业纠纷调解机制，依法赋予街道、乡镇和社区组织相应管理权限，解决了业主自治组织成立难、业主自治组织运行难问题，解决了物业服务企业、专营单位和其他物业管理人保证规范服务的问题，解决了业主、物业使用人违法违规问题。
（二）坚持法治统一原则。立法主要依据民法典、国务院条例、部委规章、省政府规定等，同时参照中共中央、国务院和省委、省政府包括国家部委的一些决定、实施意见等。法律法规已有明确规定的，只作原则性规定，不照抄原文。
三、主要内容
《条例》共七章五十三条。
第一章总则（第一条至第八条）。主要明确了立法目的、立法依据、适用范围、主体责任、体制机制等内容。提出了坚持“党建引领、政府监管、属地管理、业主自治、专业服务”的原则，明确了监管主体职责，对建立健全物业管理体制机制作出规定，重点明确街道、乡镇和社区在物业管理中的职责和作用。
第二章业主、业主大会和业主委员会（第九条至第十五条）。明确了业主大会的设立、业主委员会的产生以及法定职责，对如何发挥业主自治组织、发挥街道社区职能作用等内容作出规定。
第三章物业服务（第十六条至第二十八条）。明确了物业服务人在物业管理中的职责、义务，对物业服务合同、物业服务质量、物业收费、业主交费、物业服务人员管理等内容作出规定，重点规范了物业服务人的行为。
第四章物业使用（第二十九条至第三十七条）。明确了物业权属、业主义务和物业使用的禁止行为，明确了物业专业运营单位的职责，对住宅小区违规停车、违规养犬、私搭乱建、乱堆杂物、损坏物业设施设备和住宅维修资金使用等内容作出规定。
第五章监督管理（第三十八条至第四十二条）。明确各有关部门和单位在物业管理中的职责，依法加强物业监督管理。是针对物业管理部门职能分工不明确、管理机制不理顺的问题，对我市物业管理体系、相关部门管理职责、工作考核和法律责任作出规范。
第六章法律责任（第四十三条至第五十二条）。明确了法律责任，依据上位法对违反本条例行为作出处罚规定。
第七章附则（第五十三条）规定了条例实施时间。
本条例自2022年9月1日起施行
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