别让第三方服务成为隐患
地方政府通过购买第三方服务的方式推动生态环保工作，发挥了一定作用，具有积极的意义。但是最近笔者在工作中了解到，部分第三方服务存在一些乱象，给生态环境保护工作埋下了隐患。
比如，生态环境部门将加油站油品质量抽检工作委托给第三方机构，但个别第三方机构内部管理不严，工作人员到加油站后既不按要求出示相关手续，也不如实说明身份和来意。有的穿着邋遢、形象不佳，有的冒充生态环境部门工作人员盛气凌人。这些做法让加油站在工作配合上十分为难，同时也给政府购买第三方服务这种方式带来负面效应。这些乱象给生态环境部门造成不良影响，也给生态环境执法监管工作留下污点，因此必须引起高度重视，从严把关，加强管理，防微杜渐，消除隐患，把好的政策用好。
一要提高认识。地方政府购买第三方服务，实际上是委托第三方协助完成本该由地方政府有关部门完成的工作，因此在一定意义上讲，第三方是在代表地方政府行使一定的职权，在这点上相关职能部门必须有足够的认识。第三方代表地方政府在行使职权过程中，如果出现违法、违纪、违规等行为时，相关职能部门也是难辞其咎要承担相应责任的，在这点上必须有清醒的认识，不能当甩手掌柜。因此，地方政府相关职能部门在购买第三方服务时必须慎重，要做好前期调研工作，约法三章，明确责任人和双方应承担的责任，确保购买的服务清正、廉洁、高效、优质。
二要慎防滥用。地方政府购买第三方服务，一方面，在一定程度上能够减轻基层一线执法人员的工作强度，缓解日常执法监管力量不足的矛盾；另一方面，可以集中现有执法力量聚焦群众最关心最迫切最需要改善的生态环境问题，抓住主要矛盾的解决，以点带面，推动生态环境质量的全面提升。但是必须明确，购买第三方服务只是对现有工作的一种辅助和补充，切不可喧宾夺主，弱化了现有工作人员的履职能力。必须明确，有些工作是可以购买社会服务的，如环境网格化日常监督管理等，有些必须从严要求，如日常生态环境执法工作等。因此，必须慎防滥用，把购买第三方服务扩大化。
三要注重审计。采用购买第三方服务的方式来弥补地方政府监管矛盾突出问题，实践证明是一种行之有效的方式。但必须实事求是，不可人云亦云，不顾实际情况，为了购买服务而购买，甚至搞利益输送。审计部门要从严把关，要把地方政府的财政资金用到刀刃上，切不可把购买的服务用来替代相关职能部门工作人员应该完成的本职工作。要注重政府财政资金的效应，切不可把政府的财政资金用来养庸养懒，背离政府购买第三方服务的初衷和目的。因此，做好事前事后的效益评估工作非常重要，能够倒逼政府在购买第三方服务时夯实责任。
作者单位：北京市丰台区生态环境局
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