从垃圾分类到“无废城市”
自今年7月《上海市生活垃圾管理条例》正式实施以来，垃圾分类就成了上海人的生活新时尚。而今年以来，除了垃圾分类，另一项绿色、先进的城市管理理念——“无废城市”，也在一些城市中迅速推行开来。
那么，什么是“无废城市”？建设“无废城市”有哪些国际经验？作为与垃圾分类相辅相成的下游产业，固体废物处理产业又将迎来怎样的变革呢？
“无废城市”集结号
何谓“无废城市”？
它并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念——通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低。
目前，我国每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿-700亿吨，部分城市“垃圾围城”的问题突出。推进“无废城市”建设，是为了引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题。
2018年12月底，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，计划通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。
2019年4月底，11+5“无废城市”试点确定。11个“无废城市”建设试点分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。
此外，还将河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。
随后，生态环境部印发《“无废城市”建设指标体系（试行）》，标志着试点城市识别任务重点、明确建设目标的工作已有明确章法可循。
事实上，在确定“无废城市”试点之前，我国曾选择在49个城市试点循环经济产业园。此次吹响的集结号，将城市整体作为试点主体，探索固体废物综合管理高效、协同的工作机制，推动城市发展理念转变，意义和影响更为深远。
建设“无废城市”的国际经验
随着经济社会的发展和废弃物管理体系的完善，建立“无废城市”成为越来越多国家和地区的规划目标。日本持续推进建设循环经济社会基本规划，欧盟委员会先后发布了“迈向循环经济：欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”，新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景等。
旧金山、温哥华、悉尼、奥克兰等城市也明确提出了建设“无废城市”，为我国提供了宝贵经验。
早在2008年，日本城市固废物循环利用率就已在60%以上。固废物之所以能被充分利用，其中一个重要原因在于，秉持“谁污染，谁付费”的原则，让处理企业有能力投入再生产。例如，在日本，废弃物处理企业回收的混凝土废料，都由产生废料的单位负责支付运输费（约合人民币106—133元/吨），废弃物处理企业完全是零成本运输，因此处理企业经过处理后生产的砂石骨料售价仅为普通骨料的一半（约合人民币16元/吨）。
另外，日本固废回收设备齐全，技术先进，制度完善。按照“谁污染，谁付费”的原则建立价格机制，完善税收机制，如开征环境未来税等，并对废弃物再利用能源设备予以补贴。
为规范固废回收市场，新加坡从1999年起就实现了固废回收全面市场化。由新加坡国家环境局（NEA）设定标准，按照A、B、C三类评定废弃物回收商，授权其分别特定回收无机固废、有机固废、废污水（含化粪池、污泥、油脂），而危险废物、有毒废物必须由另外指定的专业回收商进行回收处理。新加坡的固废处理产业经历了从填埋到焚烧，到再利用的过程，并且从源头减量，最终有效解决了固废处理的难题。
美国在城市固体废物管理方面也较成熟，广泛利用市场力量，充分发挥许可、税收、抵押等经济杠杆作用。例如，美国各州普遍实行PAYT(pay as you throw)制度，对居民征收固体废物收集费，促进城市固体废物产生者承担社会责任；美国印第安纳州、西泽西州等州，则对需要填埋的城市固体废物征收填埋费/税，倒逼城市固体废物的源头减量和综合利用。
万亿市场还需“正规军”
一直以来，在我国工业化的进程中，固体废弃物处理便是一门利润可观的生意经，市场力量早已牢牢地各占阵脚。如今，这门传统生意即将迎来它的全新变革期。
国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》后，有媒体指出，这是继2018年环保督察组在全国范围内开启“清废行动”之后，紧跟着推进的一项涉及构建固废综合处置体系的核心举措，其深层含义是当前我国的固废处理市场，正从“清废行动”中的严格管控期过渡发展至建设“无废城市”中的综合处置阶段。
我国传统的固废处理处于一种无序、无组织的状态，缺乏整体的规划与管理。固废处理作为一个产业门类，一方面既缺乏相应的市场秩序与规范，同时也缺少一定的市场准入门槛，经济效益与社会效率都没能得到很好的发挥。
“坦白说，我国固废处理市场的组织形式、市场规模等要素，与未来‘无废城市’所要求的市场发展需求，及行业发展的预期，还存在着很大的距离。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚指出。而“无废城市”的建设方案，正是剑指这一市场的顽疾。与此同时，固废处理市场背后的产值规模也被重新审视与评估。
中国工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大。据估计，到2030年，我国固废分类资源化利用的产值规模将可达到7万亿元至8万亿元，且带动4000万至5000万个就业岗位，成为我国战略性新兴产业的重要支柱和经济增长新动能。
固废处理数万亿元“生意经”的背后，意味着一个旧产业生态的革新，与一个新生态体系的构建。“‘游击队’必须被‘正规军’所替代，这是当前整个行业发展的大势所趋。”同济大学循环经济研究所所长杜欢政指出。从国际经验来看，固废处理行业的高效资源化利用，往往离不开规模化与正规化处理企业的参与。要实现固废处理市场的正规化，是一个复杂的蜕变过程，需要政府、企业、社会组织以及全民的参与。
（本文综合自《瞭望东方周刊》《中国环境报》《21世纪经济报道》等）
作者：雷册渊（整理）
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