上海环评改革再升级
本报见习记者丁波 记者蔡新华
上海新一轮环评改革的新政于9月1日起正式落地，全市环评审批流程将进一步简化，效率将全面提升。记者日前从上海市生态环境局了解到，随着6项环评改革新政出台，全市项目审批将实现属地化，比例将达到99%，特定项目审批时限也将由20个工作日减少至1个工作日，相关单位办理环评审批将实现“即来即办”。
6项环评新政发布，助力优化营商环境
“推行环评新政旨在进一步对接国家‘放管服’改革要求，有效衔接环评审批与排污许可管理，固化环评改革成果。”上海市生态环境局相关负责人表示，这一批环评新政是以2019年出台的“1+8+5”环评改革政策文件为基础，围绕“十四五”环境影响评价与排污许可的工作重点编制而成的，涉及环评分类管理、公众参与、规划环评与项目环评联动、事中事后监管等多个生态环境领域的管理制度，包括《上海市环境影响评价公众参与办法》《加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动的实施意见》《上海市建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺办法》《上海市建设项目环境保护事中事后监督管理办法》《上海市建设项目环境影响评价重点行业名录（2021年版）》《〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉上海市实施细化规定（2021年版）》等6项。
环评新政能有效简化企业的环评流程，助力营商环境的持续优化。这位负责人举例介绍说，在《上海市建设项目环境影响评价重点行业名录（2021年版）》中列出了6个重点行业、21种特殊工艺和规模、纳入“两高”范围以及位于生态保护红线范围内的建设项目，这些项目将继续严把环境准入关，而对未列入重点行业名录的项目，则将进一步优化和简化环评形式和审批流程。
调整环评分级审批权限也是新政的重要内容，《上海市生态环境局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2021年版）》明确：今后全市99%以上的项目将由属地生态环境部门审批。其中，位于自贸区保税区、自贸区临港新片区以及浦东新区范围内的项目，环评审批权限下放至自贸区保税区管理局、临港新片区管委会及浦东新区生态环境局审批。
特定项目审批时限由20个工作日减少至1个工作日
同时，环评新政致力于为企业环评报批“减负”。对涉及面广、办件量大且环境影响小、环境风险可控的高频事项，简化环评形式或不纳入环评管理；审批时限由20个工作日减少至1个工作日，实现“即来即办”。例如，在《〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉上海市实施细化规定（2021年版）》中，对简单机加工的制造业、学前教育及小学容量20吨/小时以下的天然气锅炉等23个行业46个项目类别中的部分项目实施环评豁免，对医药行业研发中试等3个行业4个项目中的部分项目实施环评降级。
此外，环评新政在提升环评公众参与度、强化固定污染源监管、规范环评第三方技术服务企业等方面做出相应规定。例如，《上海市环境影响评价公众参与办法》将项目环评编制阶段公示次数调整为两次，公众参与方式由入户问卷调查方式调整为网络、报纸、基层公告等征求公众意见的方式；《上海市建设项目环境保护事中事后监督管理办法》压实属地监管职责，明确市、区生态环境部门的职责分工由“环评谁批谁管”调整为“排污许可证谁发谁管”，把建设项目的事中事后监管纳入固定污染源“一证监管”；《关于加强建设项目环境影响报告书（表）编制工作监督管理的若干规定》中，创新性地提出“守信承诺书”管理模式，在沪从事建设项目环境影响报告书（表）编制的单位通过电子邮件方式自愿向市生态环境局发送“守信承诺书”，同时通过日常打分、年度抽查、专项检查等多种考核方式，严把环评文件编制质量关。
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