家具制造行业的监管“松不得”
江晓琼
近日，由于季节性原因，空气异味投诉开始增多。笔者在信访调处中发现，较多小、微家具制造商不同程度存在使用一定量的油性漆（PU、PE漆需要使用有机溶剂作为稀释剂）等问题。由于生产环境简陋，打磨、喷漆环节均不配套污染防治设施，产生的打磨粉尘、有机废气等直排外环境。而且，现场喷漆房内存在一定量的漆渣等危险废物，有作为一般固体废物进行处置的嫌疑。总之，这些小微企业的生产加工行为在一定程度上对环境造成了影响。
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》规定，家具制造业需办理报告表一类条件中明确，“年用非溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下的除外，”一般小微家具制造企业，实际年油漆使用量低于10吨，因此获得环评手续类豁免资格。
由于项目源头准入方面已放开，一些地方对此类企业的管理存在底数不清的问题，厂中厂、园中园等较多小型、微型企业从事批量生产加工。一些企业对执法部门存在欺瞒等行为，如根据生产工艺，存在必须使用油性漆的底漆工艺，却告知生态环境执法部门均使用低VOCs含量的水性油漆。
笔者认为，从执法角度而言，应当将严宽相济贯彻落实到位，同时又要尽量提供高质量的帮扶工作。建议从以下几个方面加强监督，做好家具制造行业的监管工作。
源头上加强项目管理。一些家具制造企业虽然得到了环评手续的豁免，但还需要进行排污许可登记备案。企业在投入生产之后，应当自觉进行排污许可登记备案。当地生态环境部门根据后台数据，细分行业特征、产污程度等，梳理抽查名单，明确抽查比例，定期进行执法监督。同时，结合信访、通报渠道，增补环境影响程度大的企业，一并纳入专项执法监督工作。
过程中压实监督责任。一方面，联动属地政府，条块结合，协同高效联动，借助网格化、城运中心等平台，不断丰富发现机制，完善建立发现、通报和处置机制。另一方面，在当地生态环境部门内部，用好用活监管、监察、监测“三监联动”。通过大数据、智能化开展实时监管，做好数据更新工作，定期进行内部通报。监察执法部门迅速介入进行执法，及时查处违法排污行为，切实保障群众环境利益。监测部门对于家具企业的中后期整改情况做好定期科学监测，为不断巩固长效常态治理成果提供科学支撑。
宣传与帮扶落实到位。针对阶段性工作进展施行通报公开制度，形成震慑作用，将典型案例进行通报宣贯，在一定范围内增强企业守法排污意识，压实治污责任。针对一些面临发展瓶颈、自主整改意愿强烈、确实存在客观困难的企业，政府部门应当构建亲清政企关系，搭建技术、资源、处置平台，群策群力帮助企业整改到位，加强对于绿色供应链的引导机制。以家具行业为例，鼓励企业进行技术整改，提供技术帮扶指导，积极提倡使用绿色涂料，合法合规处置危险废物等。
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