江苏3.8万村级河长守护河湖“毛细血管”
吴琼 韩东良
江苏是全国唯一拥有“大江、大河、大湖、大海、大运河”的省份，水域面积占16.9%，位列各省之首。农村河道既有防洪除涝、灌溉排水、水源保障等水利功能，也是农村生态环境和美丽乡村建设的重要载体。由于农村河道面广量大、管护力量薄弱，违章建设、倾倒垃圾、围河养殖等现象时有发生。
村级河长，是江苏省在中央“全面建立省、市、县、乡四级河长体系”规定基础上的自我加压、自我创新之举。目前全省共有村级河长3.8万名，他们是河湖管护“最后一公里”的责任人，肩负着守护河网水系“毛细血管”的重任。
设立村级河长，“自己的河道自己管护”
夏日里，江苏省如皋市城北街道平园池村千亩荷塘美如画。平园池村村级河长、村党支部副书记邵国林说：“村里河网密布，近年来，村里累计投入近800万元，对村内河道进行整治疏浚，实现5200米四级河道‘河畅、水清、坡绿、岸净。”
“最后一公里”管好不容易。高标准整治后，如何落实村级河道治理责任，推动镇村长效管护？
73岁的村民孙秀稳自发当起“巡逻员”，生怕有人污染河道，“河道整治后，气味好了，环境美了，都可以下河游泳了，这么好的环境可不能被破坏了。”
“我们对如皋市332个行政村全面推行‘自己的河道自己管护’机制，构建政府主导、村级实施、村民参与的村级河道日常管护体系。”如皋市水务局局长朱建军说，只有激发起村民管河护河的主人翁意识，才能汇聚民智，更好地提升村级河道管护水平，形成良性循环，让农村的环境吸引人、农村的产业留住人、农村的发展振奋人。
在如皋，由本村党员、企业主、网格员、志愿者、乡贤等组成的“村级河长”“民间河长”共同参与村级河道管护，村民们各负其责、定期轮值、相互监督，做到“六个不”，即不排污水、不乱倒滥抛、不搭建违章、不损坏绿化、不开挖取土、不损坏公共设施等。
“村级河长是河长制工作的‘基石’。”兴化市河长办专职副主任王敏说，兴化市实施“夕阳无限好·万名五老志愿者计划”“万名河湖长培训计划”，为村级河长更好履职提供保障。同时，设立293名村级河长制网格长，2020年累计监管巡河63552人次，共发现问题1728个并全部处置，实现了基层河长管护常态化。
河长制的生命力在于制度创新、因地制宜
各地河湖状况不一，面临的水问题也各不相同。对村级河长来说，“上面千条线，下面一根针”，河湖管护是考验能力的体现。常州市武进区湟里镇葛庄村，有小微水体60多个，一度水质恶化、水体功能退化。2017年开始，葛庄村村党总支书记、村级河长蒋红明带领村民有钱出钱、有力出力，共治水环境。
“我们采取网格化管护措施，村民发现问题就及时处理，或者向镇河长办报告。村里特意投放了一些鱼苗，作为水质‘监督员’。”蒋红明说，现在水好了，搬回来的村民也多了。
河长制的生命力在于制度创新。泰州市姜堰区顾高镇张庄村党支部书记、村级河长顾银军在村里创新建立“塘长制”，发动村里的党员、志愿者将大大小小的河、鱼塘管理起来，清除淤泥垃圾，引来活水清流，栽上香梨、石楠。每到夏天，荷花盛开，美不胜收。
常熟市河长办副主任闻振东说，常熟结合“千村美居”常态长效管护，推行农村河道村民自治长效管护模式，望虞河沿线辛庄、尚湖镇等鼓励以成立合作社模式，负责河道保洁，大力推行“河道生态管护员”，负责包干河道的河面垃圾和水生植物打捞工作，保证河道两侧不设置障碍物。同时，承担监督企业和单位排污情况、劝离钓鱼客等责任。建立长效管护考核奖惩制度，明确村民在河道管护方面的具体职责和奖惩措施，真正落实“让每一条河都有人管”。
单家塘浜，一头连着无锡市锡山区东港镇港南村，一头连着常熟市尚湖镇福寿村。
为解决边界河道整治问题，两地建立联合河长制。“河道整治通过公开招标由一家单位承担，这样可保障工程质量和进度；费用由两个村各出一半。”福寿村村级河长、村党总支书记钱华说，双方村级河长按联合河长制要求，每月联合巡河一次，并联合监测河道环境，联合保洁，出现问题及时协商解决。一旦发现边界水环境问题及事故，第一时间告知对方，并现场共同处置。
在兴化市经济开发区赵何村，全民治河战役同样轰轰烈烈。
“水是我们村最重要的资源，要像保护眼睛一样保护它。”村级河长、村党总支书记闵晶说，整治中，赵何村重点抓污染源头，先后拆除鸡舍鸭棚旱厕共计728座。同时，严控企业乱排滥放。
江苏省水利厅河湖长制工作处相关负责人介绍，村级河长就生活在河边湖畔，他们对河湖的情况最了解，对风土人情也最熟悉，由他们来负责日常管护，最切合实际。“设置村级河长，目的就是为河湖长制工作的‘最后一公里’夯实组织基础。”
河道变美了，村庄的发展也跟着提速
一条条河湖生态线变成了“致富线”。“假期民宿爆满，不少都是回头客。”说起水环境改善给村庄发展带来的变化，兴化市海南镇刘泽村党总支书记、村级河长王虹喜笑颜开，“很多客人从上海、南京等地过来，就是看中我们这的水乡田园风光。”
刘泽村借助河长制“东风”，依托优美的水环境，大力发展乡村旅游。“泽沐云居”“樊登读书处”等沿河特色建筑，已成为刘泽村乡村旅游“网红打卡地”。
农村河道的“毛细血管”一旦打通，村庄的发展也就跟着提速，一个个村庄也有了更大的发展目标。
“今年起，我们准备用3年时间，集中连片开发乡村旅游景观，做大生态农业蛋糕，发展全域旅游。”邵国林说，要充分做足水文章，通过水生态发展水经济，延长美丽乡村产业链。
王虹表示，刘泽村将围绕“水环境+”做好村级发展文章，制定“住水边、玩水面、食水鲜”的发展规划，“水美了，不仅吸引了大自然中鸟类的回归，也招来一些‘青鸟’——返乡创业人员。”水环境整治的最大收益不仅仅在村容村貌的变化上，还体现在村民经济收入的提高、村集体经济的不断壮大上。
目前，江苏村级河长通过落实“巡”的职责，对涉河违法违规行为做到“早发现、早制止、早处理”；通过落实“管”的责任，实现从包河治水到河道综合治理、从阶段性突击到常态化保洁、从松散型设置到网格化管护的转变；通过落实“治”的任务，广大村级河长战斗在河长制的第一线，及时回应群众的所盼所需，迅速发现和处理大量水环境问题；通过落实“宣”的功能，开展河湖保护宣传，围绕河湖保护组织制定村规民约、居民公约等。#p#分页标题#e#
下一步，江苏省将加大财政支持力度，在河道疏浚、生态样板河道打造等方面提供奖补资金。同时，进一步强化科技支撑，充分利用“河长制+信息化”手段，发挥村级河长靠得近、巡得勤的优势，由村级河长定期定点上传河道照片至信息化系统，实现河道面貌实时掌握，河湖问题及时反映。此外，通过考核激励等手段，推动更多职能部门包括执法部门参与到基层河道治理中，为村级河长履职提供助力。
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