引入参与式保障体系，增强农户生产积极性
本报记者 文雯
菲律宾是东南亚地区有机农业建设起步较早、发展较快的国家之一。从上世纪80年代开始，菲律宾就开始探索有机农业。如今30多年过去了，菲律宾在有机农业方面做出了哪些努力，总结出哪些经验？在2021年中国国际服务贸易交易会菲律宾大使馆举办的《菲律宾，未来可期》主题路演活动上，菲律宾驻华大使馆农业参赞安娜（Ana GM B·Abejuela）接受了本报记者的专访。
中国环境报：菲律宾的玛雅农场作为有机农场在世界上非常著名，这种有机农场在菲律宾普遍吗？
安娜参赞：玛雅农场位于菲律宾大马尼拉附近，上世纪80年代，农场的农林牧副渔生产形成了一个良性循环的农业生态系统。玛雅农场也是目前菲律宾存在时间最长、实现生物物质充分循环利用的一个生态农业典范。
玛雅农场的前身是一个面粉厂，经营者为了充分利用面粉厂产生的大量麸皮，建设了养畜场和鱼塘；为增加农场的收入，建设了肉食加工和罐头制造厂。随着农场的发展，经营主开拓了一块24公顷的丘陵地，扩大了生产规模，取名为玛雅农场。
为了控制粪肥污染和循环利用各种废弃物，玛雅农场陆续建设了十几个沼气生产车间，每天产生沼气十几万立方米，提供农场生产和家庭生活所需要的能源。
另外，从产气后的沼渣中，还可回收一些牲畜饲料，其余用于制作有机肥料。产气后的沼液经藻类氧化塘处理后，送入水塘养鱼养鸭，最后再取塘水、塘泥去肥田。
玛雅农场不用从外部购买原料、燃料、肥料，没有废气、废水和废渣污染，符合生态学原理。类似玛雅农场这样形成农作物、牲畜、渔业等比较完整循环链条的有机农场，目前在菲律宾还很少见。菲律宾绝大多数有机农场都是因地制宜建设的，不一定能够拥有如此完整的循环链条。
中国环境报：菲律宾有机农业发展现状如何？是否有法律支持？
安娜参赞：1999年，菲律宾只有9个有机农场。2013年，菲律宾的有机农场数量达到3008个，种植面积占全部农业种植面积的0.8％。
菲律宾政府非常支持有机农业发展。1993年,菲律宾农业部响应“菲律宾议程21”中的承诺,成立土壤和水管理局,启动“平衡农用肥料计划”和“综合害虫管理规划”,以减轻和改善因过度使用化肥和农药引起的环境问题,进而有效控制害虫数量,提高土壤肥力,保持农业环境健康,同时使经济效益最大化。
1997年，菲律宾出台《农业和渔业现代化法案》，要求在促进菲律宾农业现代化的同时确保食品安全、减少贫困和营养不良、抑制环境退化、提高农业竞争力。
2002年，菲律宾有机产品认证中心成立，发布有机产品认证和监管计划。
2003年，菲律宾国家农渔产品标准局颁布了菲律宾有机农业国家标准。菲律宾有机农业标准是以国际公认的标准为基础的，所以得到认证的有机产品可以顺利进入美国、欧盟、日本和韩国等市场。
2004年，菲律宾建立国家有机农业局，通过设立从事有机农业各方的网络和制定国内有机农业发展路线图来促进有机农业在菲律宾的发展。从此以后，发展有机农业作为国家农业生产计划的有机组成部分,正式成为中央政府各相关机构必须合力推动和完成的重要任务,各地方政府也结合当地农业生产传统和市场需求,积极推动小规模有机农场的发展。
2010年，菲律宾出台《有机农业法》，发展有机农业已经成为菲律宾国家农业战略。这部法律规定，贸易、财政及银行等政府部门应大力支持有机农业生产和从事有机农业生产的农民。他们可免交设备进口税和生产资料增值税。
2012年，菲律宾颁布《有机农业规划》，指导和推进有机农业发展。菲律宾国家有机农业委员会批准了将参与式保障体系（PGS）纳入国家有机标准的决议。
2019年，IFOAMAsia（亚洲国际有机农业联盟）在菲律宾设立了代表处。
中国环境报：菲律宾如何推动有机农业发展？有哪些经验值得中国借鉴？
安娜参赞：菲律宾地方政府和当地非政府组织合作,改变了有机农产品必须由第三方认证的教条做法,引入在国际社会得到广泛承认的“参与式保障体系”,增强农户从事有机农业生产的积极性。
2010年，菲律宾《有机农业法》规定,有机农产品必须得到第三方认证才可进入市场销售。而第三方认证的费用每年高达 5 万比索。这对大型出口企业不算高,但对小农户来说是难以承受的。菲律宾的非政府组织“农业开发合作伙伴关系”根据国际有机农业运动联盟的标准建立自己的参与式保障体系,并得到国际有机农业运动联盟的承认。参与式保障体系坚持国际公认的有机农产品标准,以相互信任为基础联合生产者、消费者、当地政府官员、学者、非政府组织代表等利益相关者进行共同监管，保障产品质量,共同承担责任。
相比第三方认证，参与式保障体系认证降低了农户进行有机农业生产认证的成本，鼓励小农户和小农场为国内和地方市场生产有机产品。
此外，菲律宾政府规定，进行有机种植的农户会得到低息贷款甚至免息贷款，这也极大地调动了农户发展有机农业的积极性。
中国环境报： 新冠肺炎疫情对菲律宾有机农业发展有什么影响？未来菲律宾和中国在有机农业方面将会有哪些合作？
安娜参赞：农业综合业务部门对菲律宾经济的工业化发展有很大的贡献，是菲律宾2020年唯一增长的部门。
与其他行业受疫情影响较大相比，菲律宾的有机农业反而在疫情期间得到了更好的发展。疫情导致的人力缺乏和交通限制让菲律宾的化肥农药供应紧张，很多农场不得不寻找新的肥料来源。
为了降低成本，禽畜粪便等废弃物被大量用来当做肥料，无形中促进了农场向有机农业方向发展。政府还专门出台相关技术指导方案，借机推动有机或者说生态农业发展。
菲律宾政府在疫情期间支持农业和渔业发展，2020年设立名为“大种特种”（Plant Plant Plant）的行动纲要，为农作物、牲畜、家禽和渔业提供全面计划，旨在提高粮食充足率，增强菲律宾农产品竞争力。2021年，这个行动仍在继续实施。
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