唐山“一口一策”推进入海排污口整治
本报记者张铭贤 通讯员赵群 温玉萍
唐山是海洋大市，拥有229.7公里海岸线和4466.9平方公里海域面积，分别占河北省的47.4%和64.3%。
“作为生态环境部渤海地区入海排污口排查整治试点城市，唐山市已全面完成排查、监测、溯源工作，并按照‘取缔一批、整治一批、规范一批’的原则，同步推进整治工作。”唐山市生态环境局党组成员、副局长邢国军介绍，通过分门别类、逐排口制定整治方案，唐山市进一步规范入海排污口管理，减少污染物入海排放总量，确保近岸海域水质持续改善。
掌握底数，全面排查精准溯源
“在排查阶段，唐山市坚持将航测遥感等‘高科技’手段与人工排查‘笨办法’相结合，通过采用三级排查模式，实现‘有口皆查、应查尽查’。”唐山市生态环境局海洋生态环境处处长李艳翠全程参与排查工作，对此深有感触。
据了解，一级排查中，唐山市主要采用无人机航测、卫星遥感等科技手段，按照“全覆盖”原则，从宏观上初步确定入海排污口的位置；二级排查中，主要采用人工徒步进行“地毯式”排查的方式，对一级排查确定的点位进行再确认，同时对排污口周围情况进行详细记录，对一级排查未发现的排污口进行补录；三级排查中，核实排污口基本信息，对重点和疑似区域进行复核排查。
经过三级排查，唐山市建立了入海排污口清单，对2250个排污口实行台账管理。其中，立行立改清理整治249个；确认为不排入外界水体等非排污口点位199个；纳入后续整治范围1802个。
在完成入海排污口现场核实和初步分类的基础上，唐山市积极推进水质监测和溯源工作。在监测中，科学设置监测点位和采样时间，为溯源工作提供真实、准确、全面的数据支撑。
“在监测中，原则上采样点位要避免受到海水影响；雨水排污口在最后一个检查井设置采样点位；对于感潮河段范围内的排污口，选择在低潮期或退潮期采样，避免排污口出水与海水混合。”李艳翠介绍，唐山市在采样时间方面也提出了明确要求。比如，工业企业排污口应在排污单位正常生产状态下进行监测；农村生活污水排口要考虑居民习惯，一般在中午11点至12点时段或晚上5点至7点时段进行监测；雨洪排污口原则上应在下雨时采集初期雨水，若发现非雨季有水，应加强采样分析等。
科学规范推进排污口监测工作。截至2020年底，唐山市已完成1551个点位的水质监测，实际监测比例为86%，高于国家要求的监测比例；根据水质监测和现场核查情况，唐山市全面完成溯源工作。
通过精准溯源，唐山市掌握了全市入海排污口的基本情况，1802个点位中，农业农村排污口和城镇雨洪排污口数量较多，分别为1148个和425个；其次为沟渠、河港（涌）、排干等排污口111个，工业排污口53个，港口码头排污口26个，城镇生活污水排污口9个，其他排污口30个。
专项治理，“一口一策”分类整治
在入海排污口排查整治“查、测、溯、治”四部曲中，唐山市已全面完成查、测、溯工作，目前转入专项治理阶段。
“这张抽水的照片是2019年7月2日在唐山曹妃甸映美科技有限公司拍摄的。这个排污口是企业建设初期临时设置的生活污水排污口。项目建成投产后，对污水纳网管理，但排污口未进行封堵和拆除。在生态环境部门监督下，排污口内存余的污水被回抽处理，沟渠随后被清理填埋。”李艳翠介绍。
针对排查中发现的临时设置、无排水功能以及其他违法设置的排污口，唐山市坚持立行立改，及时进行清理整治，截至2020年底完成249个排污口的整治工作。
“对确定需要纳入整治清单的排污口，唐山市依据监测和溯源结果，编制了《唐山市入海排污口‘一口一策’整治方案》。”邢国军介绍，方案对每一个排污口明确了整治要求、完成时限、工作措施和责任人员，不搞“一刀切”和“一堵了之”。
记者在唐山市入海排污口整治清单中看到，958号排污口为唐山市南堡工业区雨洪排污口，水质检测结果表明其化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮均超过受纳水体地表水环境功能区标准要求。
为此，唐山市开展了重点溯源，发现这一排污口存在雨污混流现象。污水主要有两个来源：一是附近区域存在污水混入雨水管网的情况；二是因南堡工业区污水处理厂处理能力不足，雨季雨量较大时污水溢流到路面，并通过雨水井进入雨水管网。
依据监测溯源结果，唐山市南堡开发区管委会立即采取措施，疏堵结合，从源头解决雨污混流问题。一是对沿线管网进行全面排查，对管网破损段漏点进行全面检修封堵，现已完成全部封堵工作，切实解决污水管网串漏问题；二是投资1.2亿元对南堡污水处理厂进行扩建，从源头解决污水溢流问题，目前土建工程已完成一半。
这是唐山市分类推进入海排污口整治的一个缩影。
针对点多、面广的农业农村排污口，唐山市一方面逐年下达治理任务，加大农村生活污水治理力度；另一方面针对水产养殖类排污口，探索集中收集处置治理模式。
唐山市农业水产养殖类排污口众多，治理难度较大。例如，唐山市丰南区黑沿子镇共有入海排污口335个，其中养殖类排污口88个，占比为26%。排污口排水水质存在部分污染因子超标现象，对受纳水体水质影响较大。
针对这一情况，唐山市丰南区政府在涧河村规划建设现代生态渔业园区，占地7000亩，拟将零散分布的养殖户集中迁入园区，实施生物絮团循环水养殖、温棚双茬养殖、工厂化循环水养殖等。同时，投资1200万元配套建设养殖废水集中处理设施，确保废水达标排放。
唐山市丰南区采用化零为整的方法，变分散排污为集中收集处置，以解决养殖类排污口的污染问题。
此外，唐山市实施了污水处理厂提标改造工程。曹妃甸工业区北区污水处理厂等6座涉及入海排污口的污水处理厂全部实施提标改造，提标后出水水质达到地表水Ⅳ类标准。
销号管理，动态调整跟踪调度
为加快推进入海排污口分类整治工作，2020年10月，唐山市政府印发《唐山市入海排污口整治方案》，主要整治措施包括污水处理厂提标改造、农村生活污水治理、雨水管网完善、水产养殖综合整治等，对各类型排污口明确整治时限、路线、标准要求及具体落实单位，并建立销号机制。
明确整治责任清单。唐山市政府印发《关于进一步落实唐山市入海排污口分类整治工作职责的通知》，要求沿海六县区严格落实属地责任，明确生态环境、住建、海航、水利和农业农村等相关部门职责，要求各部门按各自职能谋划各类排污口整治规范标准，指导各县区制定整治方案并逐步落实，督导整治工作开展。#p#分页标题#e#
唐山市对排查、监测、溯源以及整治情况建立电子清单，及时将相关情况进行录入更新，实现动态监管；同时，选取曹妃甸区先行开展入海排污口命名及标志牌试点工作，结合试点经验和实际情况，制定唐山市入海排污口标志牌制作标准规范。各相关县区现已完成入海排污口命名和标志牌制作、树立工作。
此外，为提高入海排污口的环境管理水平，目前唐山市正在建设入海排污口环境管理平台。
经过近两年的排查整治，唐山市近岸海域水质优良比例明显提升。
2018年冬季和2019年春季、夏季、秋季，唐山市管辖海域达到Ⅰ类、Ⅱ类海水水质标准的海域面积分别为3782平方公里、4467平方公里、3599平方公里、4467平方公里，分别占全市管辖海域面积的84.7%、100%、80.6%和100%，4个季度平均为91.3%。2019年，唐山市近岸海域水质监测站点的水质优良比例达到100%。2020年，近岸海域水质持续稳定，优良比例为100%，全市入海河流入海口断面水质全部达标。
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