河北落实“4421”思路举措推动生态环境质量改善
记者 张铭贤
“着力抓好重点城市‘退后十’、实现白洋淀Ⅲ类水质目标、完成海洋生态环境治理、做好重大活动环境质量保障4项攻坚任务；推进智慧环保、生态环境执法、生态环境监察、‘培督考用问’一体化4项改革举措；强化学习型机关、‘四个铁军’两个建设；推动碳达峰碳中和工作实现突破性进展。”
连日来，在河北省生态环境系统“转作风树形象讲担当促发展”（以下简称“转树讲促”活动）活动中，围绕河北省生态环境厅党组“4421”思路举措，全系统干部职工凝心聚力，以“赶考”精神奋勇争先，在担当实干中转变作风，在创优服务中提升形象。
“‘4421’思路举措既是河北省生态环境系统‘转树讲促’活动的主线，也是近期全省生态环境工作的总体思路。”河北省生态环境厅党组书记、厅长李晋宇介绍说，“4421”思路举措中，4项攻坚任务是主攻方向，4项改革举措是制度保障，2个加强建设是根本支撑，1个突破是战略目标。
抓好四项攻坚任务，改善生态环境质量
大气污染是群众最为关心的问题之一，河北省4项攻坚任务中两项涉及空气质量。其中，重点城市“退后十”工作列入了4项攻坚任务的首要任务。
强力攻坚，河北省建立了省、市、县24小时值班值守制度，用好大数据平台，精准研判污染趋势，精准管控、科学减排；推行“专家诊断+专班帮扶”模式，深入重点区域、企业，帮扶指导提升治理水平。
“即将举办的北京冬奥会和冬残奥会是我国‘十四五’初期举办的重大标志性赛事，河北省将全力做好冬奥会空气质量保障列入了四大攻坚任务。”河北省生态环境厅党组成员、副厅长赵军介绍说，在攻坚中，河北省将突出赛前工程治理，重点抓好冬季清洁取暖、清洁能源替代、低效产能淘汰、企业深度治理等工作。
4项攻坚任务中，在两项大气环境治理任务外，还涉及两项水环境质量改善攻坚任务，即实现白洋淀Ⅲ类水质目标和完成海洋生态环境治理。
据了解，经过4年多治污攻坚，白洋淀水质由2018年的Ⅴ类提升到2020年的全域Ⅳ类、局部Ⅲ类。今年1-8月，水污染物浓度持续下降，淀区水质达到十年来最好水平。
在“实现白洋淀Ⅲ类水质目标”攻坚任务中，河北省将健全旬预警、月评价、季考核、年总评制度，强力推进九大类66个水质提升保障项目实施，以流域保河流、以河流保断面、以断面保点位，确保如期实现目标任务。
针对海洋生态环境治理，河北省生态环境厅按照“治海先治河、治河先治污”思路，牵头制定了水质提升专项行动方案。
4项攻坚任务，1个战略目标。李晋宇表示：“河北省开展4项攻坚是当前任务，战略目标是实现减污降碳协同增效，推动碳达峰碳中和工作取得突破性进展。围绕这个战略目标，近期，河北省将重点推动降碳产品价值实现方式改革，率先从钢铁、水泥等‘两高’行业入手开展碳评价工作，研究拓展碳金融服务领域。”
推进四项改革举措，提升环境监管水平
“4421”思路举措中，第二个“4”，即4项改革举措，是实现攻坚任务和战略目标的制度保障，解决监管“人海战术”问题，推进智慧环保改革，是河北省4项改革举措的首要任务。
据了解，河北省智慧环保改革以大气环境综合管理平台为切入点，分“四步走”，努力让信息化、数字化技术和手段贯穿到生态环境工作的各个方面和环节。
第一步，今年10月15日前，石家庄、唐山、邢台、邯郸市完成重点行业视频监控、工业企业工况在线数据、门禁系统等涉大气各项监控系统的数据整合、互联互通。第二步，今年10月底前，其他地市完成涉大气监控系统数据整合、互联互通。第三步，2022年6月底前，在大气环境综合管理平台正常运行基础上，建设水、土壤、辐射、噪声、机动车、固废危废、自然生态等管理平台。第四步，2022年底前，全面整合建成全省高水平生态环境综合管理平台。
“执法和监察是生态环境监管的两把‘利剑’。近年来，随着污染防治攻坚战的深入、工作任务的加重，监察工作督政主业不够聚焦，执法、监察缺乏联动等问题逐渐凸显。”河北省委、省政府生态环境保护督察办公室主任王晓晨介绍说，解决执法、监察中存在的突出问题，河北省在“4421”思路举措中，谋划推进生态环境执法和生态环境监察两项改革，优化执法、监察日常衔接机制，执法部门发现的环境违法问题线索，同时移交相关环境监察专员办公室。
在生态环境监察改革中，河北省提出，河北省生态环境厅各驻市环境监察专员办公室，由一办两地办公改为驻地集中办公，聚焦督政主责主业，不直接对企业进行处罚，不办理行政处罚案件，主要行使对市县生态环境监察职能。各专员办日常监察工作实行计划管理，年初制定年度计划，每月制定具体计划，报省厅党组批准后实施，使日常监察工作任务更加聚焦、目的更加明确、效果更加明显。
在生态环境执法改革中，河北省生态环境厅注重厘清各级职责，突出省级重点执法，强化市级统筹执法，压实县（市、区）级日常监管责任。
具体来讲，省级负责跨区域、跨流域生态环境问题和典型案件、重大违法行为的执法查处；市级以下统一以市级名义对全市范围开展执法，对各类违法行为统一实施行政处罚、行政强制措施。县（市、区）生态环境分局不能以本级名义实施行政处罚、停产限产、查封扣押等措施，建立日常监管网格化包联制度，重点负责日常监管工作。
“作为4项改革举措的最后一项，‘培督考用问’一体化改革，围绕干部队伍建设展开。”李晋宇介绍说，改革中，河北省将着力健全干部培养机制，建立厅机关干部轮岗交流制度，健全督查督办机制，健全考核评价机制和追责问责机制，努力实现培养、督导、考核、使用、问责一体化。
此外，进一步提升监管能力水平，河北省还提出，要全面加强学习型机关建设、打造“四个铁军”建设高素质生态环境干部队伍，切实激发动力和活力。
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