秉持“一核多元” 推动合作共治
本报记者 陈妍凌
第九届零废弃论坛日前在京举办，重点探讨以多元共治助力北京垃圾分类。近百位来自政府、企业、社会组织和科研机构的代表与会，8.7万人次通过视频直播平台在线观看。
本届论坛由天津市西青区零萌公益发展中心和阿拉善SEE华北项目中心主办，以“多元参与，助力北京垃圾分类”为主题，通过政策解读、多元主体案例分享、国内垃圾分类实践者的交流与对话，相互启发。
政府：不唱独角戏，要打组合拳
近年来出台的一系列政策都显示，多元参与是垃圾分类工作的大势所趋。去年底，经中央全面深化改革委员会第十五次会议审议通过、住建部等12部委出台的《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》提出，“坚持共建共治共享”作为重要垃圾分类工作的指导思想。
今年，国家发改委、住建部出台的《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》也提出“坚持多方共治”作为基本原则，“明晰政府、企业、公众等各类主体权责和义务，更好发挥政府主导作用，落实企业主体责任，激发社会组织活力，发动人民群众广泛参与，形成全社会共同推进生活垃圾分类和处理的良好格局。”
“政府大包大揽、唱独角戏的垃圾分类，注定不可持续。”清华大学环境学院教授刘建国认为，垃圾分类要依靠多元共治、社会协同。
“垃圾分类就像育儿，不是光靠政府或父母砸钱就能成功的，父母需要付出时间陪伴、教育子女，政府也需要坚守初心，推动多元参与，注重居民习惯养成。”深圳市零废弃环保公益事业发展中心理事长毛达博士说。
当前，相关设施建设、法制建设、制度建设都取得了很大进展。业内人士坦言，垃圾分类工作先易后难，完成了“容易”的基础性工作之后，政府如何打组合拳，切实提高居民参与率、生活垃圾回收利用率，确实是个难点。
对此，中国矿业大学（北京）文法学院副院长谭爽教授认为，多元参与应秉持“一核多元”的理念，由各级政府领衔，各利益相关方在共同目标的指引下，实现利益调和、持续合作。她建议，作为引领者，政府要向社会传递决心和信心，给“好”的垃圾分类指出方向，提供政策引导。比如，社会组织参与到社区生活垃圾治理，需要政府提供合法性依据，《上海市关于社会组织推动生活垃圾分类的指导意见》在上海的垃圾分类工作中就起到了重要作用。
刘建国建议，垃圾分类的长期重点应当放在可回收物上，切实加大政府投入，加强全过程监管，建立生产者责任延伸制度，这样才能为回收行业现代化提供支持，走出一条从高投入低产出、到高投入高产出、最终达成低投入高产出效果的道路，解决地方政府财政吃紧的问题。
社区、社会组织、企业，各展所长
推动垃圾分类，贵在培育居民垃圾分类习惯，而仅仅依靠贴标语、发传单、送垃圾桶等单一手段，恐怕很难实现。对此，一批社会组织、企业、社区，正各展所长，探索经验。
上海市静安区爱芬环保科技咨询服务中心（以下简称爱芬环保）在上海开展垃圾分类已有10年历史。在上海垃圾分类的早期，他们主动寻找居委会、物业、业委会这“三驾马车”合作，探索出了“三期十步法”。爱芬环保总干事宋慧介绍，他们首先与“三驾马车”中最积极的相关方协作，并调动其他相关方形成工作小组；其次是在居民中开展广泛调研，了解本社区的优势和劣势，并让居民对垃圾分类产生预期，征求他们对垃圾分类方案的意见，同时邀请他们成为志愿者；第三是定时定点、厢房改造，这大大提升了志愿者桶边引导时与居民沟通的效果，也降低后期保洁员值守的成本。爱芬环保在多个社区的成功实践，得到上海市有关部门的认可，其案例中不少举措被纳入上海的政策、立法中。
在垃圾分类初期，北京市顺义区后沙峪镇江山赋社区书记亓伟伟曾面临困惑：社区工作服务人群以老年人为主，对年轻人的影响力较弱，同时，社区流动人口多，居民归属感差，如何带动全体居民参与垃圾分类？对此，她主动“走出去”，参加社会组织主办的各类论坛、讲座，并从中获得大量启发。她以开展社区厨余堆肥、亲子自然观察等多样化活动为契机，接触社区多元人群，并在活动中嵌入垃圾分类元素，强化传播效果，从而大大提升了居民分类参与度。
北京市夕阳再晨社会工作服务中心的90后工作人员李紫莹介绍了在海淀区学院路街道二里庄社区的实践经验。“我们社会组织经费有限，却可以充当社区治理引擎的角色，将人、财、物引入社区，让居民围绕垃圾分类的主题有事可做，改善自己的生活环境，在这个过程中形成多样化的人际网络，并孵化出不同组织，组织又产生各种新的行动，行动再影响环境，形成良性循环。”如今，这个社区居民自主分类率达到60%以上，还孵化出3支活跃的环保志愿团队，初步实现垃圾分类的良性自治。
“每一方的参与都非常重要。”一位业内人士认为，应当推动更多参与方，扎根社区基层，开展伴随式的调研和指导。
“我从事垃圾行业30余年了，今天参加这个论坛，我很感动。”北京市人民政府参事、北京市垃圾分类专班专家组组长王维平教授说，他欣喜于社会组织、居委会、物业公司等社会各方关注并参与到垃圾分类工作中，也欣慰于接力棒传给了越来越多的80后、90后。
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