完善环保综合名录，强化绿色发展抓手，服务生态文明建设
◆林爱军
党的十九大以来，国家将生态环境保护事业推到了前所未有的高度，习近平总书记在党的十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。绿色发展对生态文明建设具有重要支撑作用。根据国务院部署，自2007年以来，生态环境部持续开展《环境保护综合名录》（以下简称《综合名录》）编制工作，并向社会公开。《综合名录》从全生命周期角度提出产品名录，为政府部门、企业、社会组织和公众参与环境治理工作，提供了科学有效的参考。
《综合名录》的发展优化了经济与环境之间的关系，降低了污染减排的成本和代价
我国加入WTO以来，工业经济取得长足进步，然而，“两高一资”行业和产品的快速发展和大量出口给我国国内带来诸多的资源环境问题。在2005年的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：必须控制高耗能、高污染和资源性产品出口。2006年12月底，国务院明确要求原环境保护部会同国家发展改革委、财政部、海关总署等6部门制定“高污染、高环境风险”产品名录（以下简称“双高”产品名录），建立控制高污染、高环境风险产品出口的政策体系。2008年，《高污染、高环境风险产品名录（第一版）》由原环境保护部正式发布，至此，“双高”产品名录正式诞生，首次以政策工具的形式介入到我国环境保护工作中。
“双高”产品名录已经颁布了2017年版，2021年版近日已发布，已经成为我国经济结构转型的主要政策抓手之一。第一版的“双高”产品名录仅仅包含农药、电池等6个行业的141类产品，其影响力也仅仅只是海关出口退税的调整；以后公布的名录范围越来越大，2017版名录包括石化、轻工、有色等20个行业885项产品和环境保护重点设备名录，影响范围扩大到出口退税调整以外的加工贸易禁止、产业结构调整、信贷审核、环境污染责任保险政策、安全生产监管政策等领域，影响程度更为广泛。总结十余年的经验效果可以看出，名录实现了“三降低”“三提高”“三转变”。“三降低”指的是降低经济发展和行业发展引起的环境风险，降低污染治理成本和经济发展环境代价，降低环境保护工作本身的成本；“三提高”指的是提高了污染综合防治能力，提高环境执法效率，提高环境管理的针对性；“三转变”指的是由重点监管现有污染转变为同时监管现有污染和未来污染，环境保护的着力点由保护转变为预防减少污染治理代价，区域发展由经济优先转变为经济发展与生态建设并重。
《综合名录》需要与时俱进，在实施中发展，在发展中完善
《综合名录》影响力扩大的同时，名录的制定方法也在进一步完善，尤其是“高污染”“高环境风险”产品的判定，最早使用的是列入条件法。该方法依托于经验丰富的专家团队，判定过程较简单，但存在无法定量化的问题。通过多年的研究创新，编制组成员研发了环境成本法、层次分析法、数据包络分析法等多种方法，进一步提高了名录编制工作的科学性。
未来名录的定位应该是以支撑生态文明建设和社会经济正常运行为立足点，充分考虑两个方面，第一确保是社会经济的正常运行，第二维护生态系统的稳定和发展。随着社会经济的发展，可考虑以《综合名录》为着力点，构建防微杜渐式的环境管理，我们可以加强前瞻性的研究、预测到未来环境可能会发生什么污染，提前制定针对性的相关政策、标准和技术，从而降低污染治理、环境保护的代价，优化经济和社会的发展。
《综合名录》作为协调经济和环境之间的一个综合政策，可以将最新的研究成果融合进去，优化环境保护的政策制定体系，让污染防控做到：看到眼前，想到以后，攻克身边，考虑生态，从而助力打好污染防治攻坚战。
加快推进《综合名录》制度建设的建议
加快推进《综合名录》制度建设，需要加强对未来环境保护形势的研判。要以深入打好污染防治攻坚战为己任，系统考虑环境污染物、环境要素之间的污染问题，因地制宜选择适合国内环境经济、自然特点的源头减排政策，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善，未来需要强化制度衔接、加强能力建设、开展跟踪评估，确保《综合名录》在未来能不断发挥更好的效果。
作者单位：北京化工大学
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