食为政首，高标准农田破解“靠天吃饭”
洪范八政，食为政首。十九大报告提出，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。高标准农田建设是保障我国粮食安全的重要举措之一。要让装满中国粮的饭碗牢牢端在自己手上，需持续改善农业生产条件，推进高标准农田建设，进一步提升粮食生产能力。
11月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求巩固农业基础、保障重要农产品供给、稳定价格。会议确定了以提升粮食生产能力为目标推进高标准农田建设的措施：一是突出耕地保护、地力提升和高效节水灌溉；二是建立健全农田建设投入稳定增长机制；三是探索用地养地结合的合理耕作制度，确保高标准农田数量不减、质量不降。
万物土中生，有土斯有粮。近些年来，中央和各级地方政府持续加大对农田水利、农田平整、土壤改良等方面的人力、物力和财力投入。
在农业科技创新驱动和农业生产环境改善的多重作用下，中国农业现代化发展取得了不错的成绩。其中，农田水利基础设施建设和高标准农田建设取得显著成效。据统计，截至2018年底，中国耕地有效灌溉面积达10.2亿亩，比1952年增长了2.4倍，年均增长达1.9%，已累计建成高标准农田6.4亿亩。随着大量中低产田改造成高产稳产的高标准农田，中国农业生产条件得到了极大改善。
《乡村振兴战略规划》中明确提出了“2022年建成10亿亩高标准农田”的要求，这也为下一步中国高标准农田建设提出了具体目标。
通俗地说，高标准农田是指“田成块、渠相连、路成网、树成行”，亦即土地平整、集中连片、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应。
不少省份因地制宜，理顺机制，改变过去农田建设“五牛下田”、分散管理的局面。近日，河南已正式启动“十二五”以来高标准农田建设摸底评估工作，预计2020年3月将形成全省“十二五”以来高标准农田建设评估成果，确保高标准农田建设“底数清、位置准、情况明”。河北省2019年安排建设高标准农田280万亩，同步发展高效节水灌溉140.4万亩。在吉林省一些地方的高标准农田，采取如解题公式一样的技术、模式，确保旱涝保收、高产稳产。
当前，中国高标准农田建设仍然面临着一些挑战。
农民参与的积极性不高。基于理论的角度，高标准农田可为农民带来实实在在的好处。但是由于宣传工作不到位，农民对高标准农田的认识不足，参与度有待提升。这无疑增加了高标准农田建设的难度。
土地承包期内难以调整地块。高标准农田建设一般按照“统筹规划、集中资金、连片开发”的原则，需要打破原有农田划块，重新调整农田地块的分配，时常出现部分农民不愿参与的情况。特别是之前已拥有较高质量地块的部分农户，由于土地承包期的延长，导致其参与高标准农田建设意愿不强。
“重建设、轻管护”现象较为常见。由于高标准农田建设的工程规模较大，建设内容繁多，从规划设计到具体实施，均需精心布置。建成后由于田间工程设施产权不明晰，监管机制和维护措施不到位，导致高标准农田的后期管护面临较大的隐患。
要推进高标准农田建设，还需要加大投入力度，提升耕地质量，建立健全农田建设投入的长效机制。具体而言，可从以下几个方面着力：
加强项目建设的宣传力度，充分尊重农民的意愿。申报高标准农田项目，应在项目所在区进行宣传，得到所在区域农民的认可，让项目建设得到广大农民的参与和支持，从而减少建设阻力和成本。
加大高标准农田建设的财政支持力度，提高粮食综合生产能力。尤其是加大粮食主产区和主要农产品保护区的高标准农田建设力度，提升其耕地质量，持续改善农业生产条件，探索用地养地结合的合理耕作制度。
创新投入建设机制，推进适度规模经营。在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，鼓励新型农业经营主体参与高标准农田的建设，给予其相应的政策优惠措施，以期促进土地流转和适度规模经营。
建成的高标准农田应办理好移交手续，落实管护责任主体，建立高标准农田管护长效机制，确保国家投资农田建设的效益得到长期发挥，破解“靠天吃饭”的窘境。（农业农村部农村经济研究中心副研究员 高鸣）
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