督察整改看成效（12）｜“痛点”变“亮点” 马鞍山“变身”记

   　“黑臭水体整治推进缓慢”“水污染问题依然突出”“违法项目排查‘走过场’”……这是一年多以前，中央第三生态环境保护督察组（以下简称督察组）对安徽省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”时针对马鞍山指出的问题。一年多过去了，马鞍山整改情况如何？

　　1956年建市的马鞍山，是一座因铁矿而建立的城市，被称为“钢铁之都”；长江过天门山之后，在马鞍山折为北上，马鞍山也因此有了“江东第一城”的美誉。

　　因钢而兴、也因江而兴的马鞍山，近年来也遭遇“成长中的烦恼”：沿江产业布局密集、结构偏重、污染排放较大，黑臭水体众多，市民临江而不见江……

　　日前，记者跟随生态环境部“督察整改见成效”采访组，对马鞍山进行了回访。

从“临江不见江”到“近水又亲水”

　　“我们马鞍山可是很有历史的地方，李白的千古名句‘天门中断楚江开，碧水东流至此回’说的就是这边的景色。”花山区常务副区长陈鹏站在薛家洼生态岸边，望着不远处的长江，颇有几分得意。

　　但是不久以前，陈鹏还没有此般底气，即便是站在著名的采石矶上，也得时刻记住：“要直视前方，不能往下看，免得煞风景。”

　　薛家洼，万里长江奔腾到此流速放缓，长久以来一直被非法码头、“散乱污”企业、砂石堆场等占据，中央生态环保督察以及长江生态环境警示片都曾指出过这些问题。

　　“固废堆放点1处、非法码头3家、‘散乱污’企业7家、畜禽养殖场2个、渔民住家作业船223条。”从这些数据中，依稀能想到当时长江岸边的“繁华”：非法码头、砂厂聚集，垃圾遍地，违建丛生。

　　市民沈怀华从小一直就生活在薛家洼。“以前这脏得很，有一些小码头，水面上经常漂着油，我们基本不会走到江边。”

　　马鞍山市宣传部长夏劲松对薛家洼的脏乱差更是深有体会。

　　“我是2018年到马鞍山工作的，第一次到薛家洼考察，穿了双浅色的鞋和裤子，没想到灰尘太厚，一脚踩下去，就看不出原本鞋和裤子的颜色了，并且清洗不干净。”夏劲松很无奈地说。

　　“近水但不能亲水”成了马鞍山人说不出的“痛”。

　　“督察组指出问题以来，马鞍山市自觉提高政治站位，把‘绿色发展、生态优先’和‘共抓大保护、不搞大开发’作为全市生态环境保护工作的核心要求，持续推进各类突出环境问题整改，全力实施‘三大一强’专项攻坚行动，着力打造水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带。”马鞍山市生态环境局总工程师胡伟介绍说。

　　在这场“长江保卫战”中，薛家洼治理首当其冲。

　　“一方面，开展集中整治，拆除全部码头、‘散乱污’企业、固废堆场等项目；另一方面，推进生态修复，实施岸线复绿增绿，滩涂湿地涵养保护等工程。”陈鹏说。

　　为了让市民可以亲水、近水，马鞍山市还不断完善设计，建设薛家洼长江生态游园。

　　如今，非法建筑物原址上长满郁郁葱葱的树林，走上观江平台眺望远处，悠悠江水、自然滩涂和水生树林尽收眼底。

　　“如果运气好，在这里还能看见江豚。”马鞍山市“三大一强”办魏磊告诉记者，这座游园已成为广大市民和外地游客频频打卡的风景胜地。

　　薛家洼的变化只是一个缩影。

　　资料显示，近年来，马鞍山紧盯长江经济带生态环境警示片反映的非法码头问题，全部拆除153家非法码头并复绿到位。同步拆除船舶修造企业22家，整治“散乱污”企业684家，关搬畜禽养殖场户497家，清理固废堆放点62处。

　　行走在马鞍山长江沿岸，宽阔的江面波光潋滟，一道绿色生态屏障逐渐成形。

从“水上漂”到“洗脚上岸”

　　“江面现在可真漂亮！”在滨江文化公园，记者遇到了在岸边散步的张春燕。

　　张春燕算是“船生船长”的地道渔民，出生起就生活在船上，直到今年5月份上交了自家的四艘渔船，才开始岸上的生活。

　　“政府很早就开始做工作了，但那会还是不情愿，主要是习惯了水上的生活，也不知道上岸后能做些什么，还是心里没底吧。”张春燕说。

　　2018年，国务院出台了《关于加强长江水生生物保护工作的意见》，要求加快建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，2020年前长江流域重点水域实现常年禁捕。

　　今年4月，马鞍山市委、市政府作出决定，率先在全省启动全域渔民退捕转产工作。

　　张春燕的担心其实也是政府首要考虑的大事：退捕转产后渔民能做什么？住在哪里？

　　陈鹏表示，“上岸后首先要保证渔民就业。政府采取托底政策，有一技之长的自谋职业，没有的政府组织培训、开发公益性岗位，保证有就业能力的人每个人都有工作。同时，要让渔民有住所。渔民们可根据自家情况选择经济适用房、公租房、廉租房等，都有国家政策支持和经济补贴。”

　　张春燕一家分到了两套50平方米的安置房。“肯定比住在船上方便多了。老伴也在附近打工，参与江岸整治工程，也算是为长江保护做贡献了。”张春燕说。

　　41岁的徐喜根在告别捕鱼生活后，在安徽华菱西厨装备有限公司找到了一份电焊工的工作，一个月工资5000多元。

　　“我是今年6月份上岸的，之前政府做了七八次工作。其实我心里也清楚以后肯定是不能捕鱼了，主要是害怕找不到工作。没想到找工作这么顺利，第一次面试就留下了。”徐喜根说。

　　同样在华菱西厨装备有限公司，曾经的渔民徐金兰变身为装配车间的工人，正在紧张地忙碌着。

　　“我女儿一直盼着上岸呢，现在可高兴了，在船上生活毕竟天天风吹日晒的，还是上岸好。”

　　据统计，截止到今年7月，马鞍山市长江干支流上，完成5146艘渔船拆解，2984户渔户、11260名渔民转产上岸。

　　上岸后的张春燕依然经常会到她生活了大半辈子的江边走走，更是经常感慨日渐漂亮的长江岸线。

从“绕河走”到“沿河走”

　　正值黄昏，从芦塘支渠南岸的广场上放眼望去，眼前的河面在夕阳的笼罩下散发着迷人的光辉，令人赏心悦目，不少市民正在此处散步，附近的学生也纷纷拿起画板，记录下这美丽的时刻。

　　就在不到两年前，这里却是另外一种样子。

　　记者在过去的照片中看到：过去这里淤塞严重，大多淤泥深度达1米以上，再加上附近养殖场众多，导致渠道内水体严重黑臭，漂浮垃圾众多，附近的居民更是苦不堪言。

　　为了彻底整治黑臭水体，在“标本兼治”的理念指引下，一套精准发力的“组合拳”陆续打出。

　　“我们通过截污，从源头上切断污水入渠的通道；然后清淤，进一步消除了水体内源污染；最后再通过活水循环，实现‘流水不腐’，进一步提升水生态环境。”马鞍山市住建局相关负责人介绍说。

　　通过一系列整治工程持续发力，芦塘支渠告别黑臭，迎来新生。

　　“以前是谁住得离河近，谁就遭罪，现在是谁住得离河近，谁就惬意。”芦塘支渠的变化让附近居民可乐开了花。昔日人人避而远之的臭水沟，如今正成为越来越多市民休闲娱乐的目的地。

　　“其实我们也是深刻吸取警示片反映的尖担沟、昭明沟黑臭水体治理后又返黑返臭的教训，变末端治理为多元治理新模式，建设国家城市黑臭水体治理示范市。”马鞍山市相关负责人表示。

　　数据显示，1-10月份，全市5个国控断面水质均值达标率为100%。地表水环境质量在全省16个地市中排名第5。三个县级以上水源地水质达标率100%。

　　目前，马鞍山城区35条黑臭水体中，尖担沟、昭明沟等28条已经消除黑臭，计划到2020年底全部消除黑臭。

从“钢铁经济”到“绿色经济”#p#分页标题#e#

　　水清岸绿之后，这座城市也开始焕发新的生机。

　　“我们深刻认识环保问题本质是产业问题，要不断推动产业优化升级。”马鞍山市相关负责人表示。

　　据介绍，马鞍山以马钢和宝武集团重组为契机，把马钢建成绿色智慧的都市型钢铁企业。同时，坚持新技术引领、大招商助推，着力发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业。

　　数据显示，今年前三季度，马鞍山战略性新兴产业产值增长18%、高于规上工业总产值9.6个百分点，高新技术产业增加值增长18.8%、高于规上工业增加值10.4个百分点，第三产业增加值占GDP比重达43.3%。

　　“我们还严格项目环保准入。认真执行建设项目环境保护准入机制，不符合环保要求的项目一律不批。对沿江1公里22个开工项目和279家企业严格检查评估、分类整改。”

　　同时，马鞍山严格执行“双控”制度，推进节能减排，开展淘汰落后产能行动，全面完成退出炼铁炼钢产能228万吨的任务。

　　数据显示，近年来，马鞍山3年压减炼铁、炼钢产能近500万吨，相当于减去一个中型钢企。

　　环保倒逼，产业变绿。

　　据介绍，在长江东岸综合整治基础上，马鞍山正在谋划整合采石矶景区、陈家圩、太白鲜花岛等文旅资源，推动沿江地区产业“退二进三”，实现“绿水青山”向“金山银山”的生态产品价值转化。

　　江豚腾跃、鱼翔浅底……如今，生态美、产业兴的马鞍山沿江正在成为长江边的生态福地。

　　来源：人民政协报 记者：王菡娟

　　新闻背景

中央生态环境保护督察

　　中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自倡导、亲自推动的一项重大改革举措，是加强生态环境保护、推进生态文明建设的一项重大制度安排。

　　中央生态环境保护督察工作从2015年年底开始试点，到2017年实现了所有省份的全覆盖，2018年对20个省份的整改情况进行“回头看”。这项工作开展以来，各地各部门对生态环境保护的思想认识发生了根本性变化，工作作风实现重大转变，推动解决老百姓身边的生态环境问题大约15万个，起到了“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”的效果。

　　从2019年开始，将开展第二轮中央生态环境保护督察，前三年是例行督察，第四年是“回头看”。2019年7月，第二轮第一批中央生态环境保护督察正式启动，8个督察组陆续进驻上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省（市）和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司等两家中央企业，开展新一轮的例行督察。