“水乡花县今新邑，北地江南古渥城”——《河北雄安新区安新组团控制性详细规划》解读
中国雄安官网7月29日电 安新，物阜民安、气象万新，这个吉祥而又具有朝气的名字是雄安之“安”的来源。设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。作为新区实施改造提升的三个县城之一，安新县城紧邻白洋淀，肩负着探索淀区改造提升、创新更新开发模式的重要使命。安新组团的创新特色主要体现在“淀显城隐的生态之城、古新融合的人文之城、产城互促的创新之城、水陆衔接的慢活之城、服务共享的宜居之城”等方面。其主要特点概述如下：
雄安新区城乡空间布局结构示意图
一、淀显城隐，生态之城
安新城历史悠久，三面环淀，城淀关系紧密，白洋淀85%的水域属于安新县。公元6世纪，北魏地理学家郦道元在《水经注·易水注》中载：“易水又东，埿水注之，水上承二陂于容城县东南，谓之大埿淀、小埿淀，其水南流注易水，谓之埿洞口，水侧有浑埿城。”此处的浑埿城即今天的安新古城。
安新自古以来便是淀中之城，项目组回溯安新县不同历史时期的城淀关系，发现淀围城、城拥淀的历史格局特征鲜明，古城肌理与周边自然水淀肌理相互交错、渗透，安新人民长期以来传承着与淀共生的生活生产方式。
图片根据乾隆《新安县志》改绘
如何传承城市与淀泊的和谐关系，成为安新组团规划的重中之重。在总体意境上，规划确立了以“淀显城隐、诗意栖居”为景观风貌塑造目标。所谓“淀显城隐”，即主动将城市建筑融入淀泊大环境，严格管控建筑高度，弱化大体量、高层建筑对白洋淀自然环境的影响。规划的目标是希望人们在白洋淀中游赏时，看到的是近处的荷红苇绿、水鸟翩飞，感知到的是远处的烟波浩渺，且在隐约之中还能眺望到安新城舒缓和谐的天际线，进而实现“诗意栖居”。
土地利用规划图
在空间形态方面，规划保护并传承安新“三面临淀”的历史格局，恢复安新周围“殷家淀、大涝淀”等历史淀泊空间，在此基础上，形成“三带连淀泊”的景观格局，即通过三条历史与现状的河湾生态廊道划分空间片区，并与外围的淀泊空间直接相连。在这幅城淀相和的烟波画卷之中，安新古城与新城共同形成水绿环绕、疏密有致的多组团空间形态。
生态空间结构规划图
在组团内部，规划以“安新人的新时代水生活”为出发点，塑造了不同层次的滨水活力空间，充分考虑到水系的季节性变化，营造夏季、冬季的差异化水体景观。
生态人文公园夏景效果图
生态人文公园冬景效果图
二、古新融合，人文之城
安新组团规划的另一个重点，在于妥善处理古城、旧城和新城的和谐关系。
安新古城是安新悠久历史和文化价值的重要见证，从战国燕南古城传承至今，建城史已有2500年左右，古城的街巷肌理和城墙如今仍清晰可见。保护安新古城，重点在于保护城墙与护城河的历史格局、延续古城内传统街巷肌理和整体风貌、传承再现“聪寺晓钟、鹅楼凌云”等历史文化景观。只有合理管控这些结构性的要素，整个安新古城的韵味才能够彰显，才能使民众感知到昔日古城的空间意象。
安新古城护城河景观效果图
古城往北，则是安新县的旧城区。规划采取有机更新的模式，以安新旧城原有格局为基础，通过规划新建、改造更新和拆除重塑等手段打造新旧融合的城市风貌，塑造生态人文公园等高品质开放空间，完善公共服务设施体系，满足旧城居民的美好生活需求。
在安新组团东部及临淀区域，则是精致怡人的新城板块。规划以“未来城市”为愿景，结合临淀景观资源和导入产业，塑造既传承安新地域特色、又展现新时代风貌的综合功能区。在新城板块内部，强调城市功能与蓝绿空间的有机融合，实现空间宜人、设施便捷。
东部新城板块效果图
规划描绘了一幅白洋淀边的诗意画卷，它缝合古今、展望未来。它坚持中西合璧、以中为主、古今交融，弘扬中华优秀传统文化，形成中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。
三、产城互促，创新之城
总体规划明确新区定位为北京非首都功能疏解集中承载地，其中安新组团的功能定位为布局休闲旅游、文化创意等现代服务业。
一方面，重点承接并发展文化创意、休闲旅游、数字科技、特色金融等现代服务业及高端高新产业；另一方面，差异化发展苇产业、荷产业等特色历史经典产业。在新区的总体要求下，尽快形成独具特色和充满活力的优势产业体系，并且与城市的就业、生活充分融合，打造富有创新活力的创意产业新城。
在城市功能布局上，大力促进产城融合发展，形成“三片多心”的功能结构体系，“三片”指三个综合居住片区，“多心”指中部商业商务区、北部休闲商务区、南部古城文化旅游区、东部数字创意旅游区、特色金融区等多个各具特色的城市功能发展中心，它们共同促进了安新组团的城市多样性。
城市空间结构规划图
四、水陆衔接，慢活之城
安新组团的城市交通体系以新区的高标准要求为基础，倡导“公交+自行车+步行”的绿色出行模式，全面实施无障碍环境设计。在道路布局上，以县城的现状路网为基础，形成“四纵四横”的单元集散道路体系，并根据不同区域的现状条件，因地制宜地加大支路网密度，构建“小街区、密路网”的路网体系。在公共交通上，内部布局“快线+干线+支线”三级公交网络，对外依托起步区城际轨道交通实现区域联系，总体实现安新组团公共交通占机动化出行比例80%的目标。
公共交通系统规划图
安新的水运发展历史非常悠久，最早可追溯至战国时期。为了传承安新历史悠久的水运传统，规划构建了完整的内外航运体系，服务于游客游赏和居民出行。未来，古城护城河、三条放射状的水系都可通航，在重要景点、组团公共中心等节点设置多处码头，让一代又一代的“老安新人”记住这世代传承的水路出行，让一波又一波的“新安新人”感受这独具韵味的舟行体验。
商务商业区滨水空间效果图
五、服务共享，宜居之城
为了提升城市公共服务品质，规划按照“组团、社区、邻里及街坊”三级公共服务体系进行设施配置。其中，安新组团级公共服务设施包括图书馆、美术馆、市民文化活动中心等，未来将结合南北向生态绿廊进行布局；社区级公共服务设施对应3个15分钟生活圈，形成三处社区中心，为民居提供一站式的综合服务；此外，结合公园绿地、沿街商业规划邻里中心和街坊中心，满足5-10分钟生活圈服务需求。
基础教育设施布局规划图
教育设施的布置是关乎民生的重点，规划依据新区技术规范，充分考虑现状基础条件，确定布局高中2所、初中3所、小学9所、幼儿园20所，未来的教育设施规模、品质和服务均好性均相对现状有较大提升，旨在为建设学习型城市奠定坚实基础。
城市空间鸟瞰图
为创造“雄安质量”和建设成为推动高质量发展的全国样板，《河北雄安新区安新组团控制性详细规划》在十个专题研究和城市设计的基础上，在规划理念、规划技术编制和规划管控方面进行了十分有益的创新探索。希望通过规划的有力导控，让安新这座淀边古县城，迎来腾飞的新篇章，这是老百姓们的殷切期望，也是雄安新区规划建设者们的共同使命。（作者：杭州市规划设计研究院院长高群）
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