防止耕地“非粮化” 如何对症下药
民以食为天，粒粒稻米，小小餐桌，始终是党中央牵挂的大事。近期，党中央多次对“舌尖上的浪费”敲响警钟，要求坚决制止餐饮浪费行为，再次强调对粮食安全还是始终要有危机意识。
如何确保粮食安全？开源与节流同等重要，严守耕地红线，坚持“藏粮于地”，是根本之策。近年来，我国耕地保护面临占补平衡日益困难、后备资源不断减少、约束激励机制尚不健全等多重压力，违法违规占用耕地行为更是花样百出。以设施农业为名行耕地“非农化”之实、以农业结构调整为名行耕地“非粮化”之实、以生态建设为名行“挖田造湖”之实，这些“暗度陈仓”的违法行为，严重威胁了国家粮食安全。为坚决遏制非法侵占耕地乱象，党中央、国务院先后部署开展了“大棚房”“违建别墅”等专项整治，自然资源部通过推进审批制度改革、建立“增存挂钩”机制等措施进一步加强耕地保护监管，国家自然资源督察机构也聚焦耕地保护进行了专项督察，并公开通报了典型问题，形成了有力震慑。
但是，一些地方的农村乱占耕地建房问题仍然突出，正在从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单家独户向有组织实施蔓延，亟待采取有力、有效措施坚决整治。今年7月，自然资源部联合农业农村部，印发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，从堵、疏两个方面推动解决农村乱占耕地建房问题，并专门召开新闻发布会向社会广泛宣传相关规定，为清查整治工作营造良好的舆论氛围，进一步凝聚形成“上下齐心、政府负责、公众参与”的统一思想认识。
农村乱占耕地建房问题历时较长、面广量多、问题复杂，各地政府在清查整治时难免出现畏难思想，甚至担忧带来社会矛盾隐患。但笔者认为，通过清查整治规范农村建房行为，中央和地方、政府和群众的利益是一致的。一是清查整治可以为城镇发展腾出空间。目前，在一些城镇周边，特别是城乡接合部，由于监管相对薄弱，加之经济利益驱动，日积月累形成了不少侵占耕地的仓储、商服类房屋或临时彩钢棚，严重挤占了城市后续发展空间。据督察了解，西部某城市在“大棚房”专项整治期间，也同步整治了大量类似的产业类违法占地问题，为城市发展腾退出了几千亩的用地空间，也改善了城市面貌、提升了城市形象。二是基层政府可以借力规范农村土地管理。农村乱占耕地建房屡禁不止，一直是基层政府的“老大难”问题，这与违法违规成本较低、执法监管力度不够有密切关系。基层政府要用好国家专项整治的“劲风”，充分调动各级政府和各个部门的力量，通过铁腕整治让恶意占地者、违法批地者付出代价，倒逼全社会提高依法依规批地用地的意识，促进农村土地管理形成良好秩序。三是人民群众合理需求可以得到有效保障。村民乱占农村耕地建房现象中，有不少合情合理但不合法的情形，根本原因还是相关政策执行不到位、设计不合理导致“用地难”。如，专项计划指标被挤占挪用、用地审批程序复杂、农户难以自行落实占补平衡等。通过开展专项整治，用好新出台的政策文件，切实保障农民合理建房用地需求，确保历史遗留问题得到稳妥解决，也是人民群众的热切期盼。
急难险重时刻，方显英雄本色。面对国际粮食市场波动风险和国内粮食供需长期“紧平衡”的形势，国家自然资源督察机构要始终保持头脑清醒，落实好习近平总书记关于农村乱占耕地建房问题的批示指示要求，以“零容忍”的态度，推动地方政府打好这场耕地保护的“攻坚战”，严防死守18亿亩耕地红线，坚决维护国家粮食安全，为中国巨轮乘风破浪、行稳致远保好“压舱石”。（作者单位：国家自然资源督察西安局）
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