答好以协调促均衡的发展答卷
跨入“十四五”开局年，回首过去五年，这是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念着力补短板、强弱项的五年，也是着力解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾”的五年。
发展的不平衡不充分，本质就是不协调。表现在空间布局上，是生产空间过度挤占了生活和生态空间。曾几何时，城市管理者常用房地产用地的高价去贴补工业用地的低价，虽然换取了产业的发展和税收的增加，但也助长了粗放式发展，加速了资源环境的恶化。不协调表现在区域发展上，是南北差距明显拉大。2012年~2019年，北方经济占全国的比重从42.9%快速降至35.4%，“GDP至上”的评价体系，难以反映北方和西部在生态、资源、能源、地缘、第一二产业上的重大战略地位。不协调表现在城乡建设中，是优势资源和公共服务过度向大城市、超大型城市集中，导致城市病日益严重，乡村“空心化”趋势凸显。
针对这些发展中的不平衡、不充分、不协调问题，过去的五年，在自然资源管理领域，扎扎实实地推进了几件大事：一是理顺了管理体制，明确了自然资源部“两统一”职责；二是全面推动国土空间规划体系建设，开展“三条控制线”的划定；三是落实主体功能区战略，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局；四是推动以人为本的新型城镇化进程，通过城市更新，精雕细琢让城市生活变得更美好；通过乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
除了炼就以上“硬功夫”，过去的五年还在观念上增强了软实力：弘扬新发展理念，经济发展要与资源环境承载力相协调；空间布局要与开发保护适宜性相协调。总之，要尊重自然、顺应自然、保护自然，明确发展的边界、欲望的边界。
跨过2020，风景这边独好。2021年是“两个一百年”目标交替之年，我国将从“全面建成小康社会”的阶段性发展目标，向着“富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”多元目标迈进。面对百年未有之大变局，愿我们都能保持审慎的乐观，继续以五大发展理念为统领，一茬接着一茬加油干。
（作者单位：自然资源部咨询研究中心）
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