江苏镇江立法保护“城市山林”
8月5日，江苏省镇江市正式公布《镇江市山体保护条例》（以下简称《条例》），并明确明年起施行。这是江苏省首部市级山体保护条例，将成为古城镇江“城市山林”保护利用的一张法治“防护网”。《条例》共七章四十二条，从规划、保护与利用、修复治理、监督管理、法律责任等方面作出立法规范，全方位保护镇江市行政区域内的自然山脉、山地和丘陵。
《条例》明确，山体保护应当坚持生态优先、永续利用、损害担责的原则。市人民政府统一领导山体保护工作，建立山体保护工作协调机制，研究决定山体保护中的重大事项；县级市（区）人民政府是管辖区域内山体保护责任主体，负责组织、实施山体保护工作。自然资源主管部门负责山体保护的统一监督管理和指导工作。
《条例》规定，自然资源主管部门组织编制山体保护总体规划，报市人民政府批准后，向社会公布。市自然资源主管部门会同有关部门和县级市人民政府根据山体区域位置、生态功能、自然人文景观等要素进行综合评价，建立一级、二级和三级山体保护名录；县级自然资源主管部门根据山体保护总体规划，组织编制本行政区域内列入保护名录的山体保护规划。一级山体保护名录的山体保护控制线内，禁止实施与山体保护无关的任何活动；二级山体保护名录的山体保护控制线内，禁止开山采石、工程取土、破坏山体植被、设置固体废弃物堆放场所以及倾倒、堆放、填埋废弃物等侵占、破坏山体的行为；三级山体保护名录的山体保护控制线内，不得违反山体保护总体规划和山体保护规划的要求开展相关活动。
在山体修复治理和监管方面，《条例》规定，修复治理山体应当遵循生态修复、因山施治、防灾减灾的原则。因依法批准的建设活动造成山体破损的，由建设单位负责修复治理；因违法行为造成山体破损的，由造成破损的单位和个人负责修复治理；责任主体无法确定或者因自然原因导致山体破损，确需人工修复治理的，由县级市（区）人民政府有计划地组织修复治理。
《条例》明确，建立市、县级市（区）、镇（街道）三级“山长制”，明确山体保护工作责任人及其职责，统筹做好山体保护相关工作。
镇江市山体资源极其丰富，全市3843平方公里土地中，共有山体235座，丘陵山地占比51.1%。山体与城市融为一体，呈现出“城在山中，山在城中”的地形风貌，是名副其实的“城市山林”。该市保护城市山体的意识由来已久。2017年12月开始，原市国土资源局牵头起草《条例》，结合该市山体保护中存在的问题广泛开展调研、论证和修改完善工作，对责任主体、修复治理、合理利用、法律责任等进行明确规定，让山体保护切实有据可循、有法可依。 （印文风）
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