学习《民法典》 思考“地摊经济”
“法与时转则治，治与世宜则有功”出自《韩非子·五蠹》，强调法度应随时顺应变化，国家才能治理得好；社会治理与社会实际相适应，才能取得成效。“时移而治不易者乱，能治众而禁不变者削。故圣人之治民也，法与时移而禁与能变。”大意是，时代发展了，而治理方式却一成不变，社会必然危乱；智能高的人多了，而禁令规定却一成不变，国家必被削弱。所以，圣人治理社会、管理民众，法治要随着历史同步发展，禁令和智能水平应同步变更。法治只有变革，与时俱进，随社会变化而变化，才能取得长治久安的效果。
今年年初，突如其来的疫情给各地经济发展和市民生产生活造成了一定影响。在疫情防控形势趋好的背景下，促进灵活就业，更好地保障民生，成为经济恢复的重中之重。
四川省成都市顺势而为、积极探索，推出“五允许一坚持”政策，允许在符合要求的情况下摆设地摊，着力推动复工复产。
设置3.6万个流动商贩摊位，带动10万人就业……成都迅速引发全国关注。之后各地广泛跟进，一张北京“地摊地图”也在网上流传，“地摊经济”成为热词。
“地摊经济”的出现，反映了在确保有法可依的前提下，行政执法顺应社会现实，其背后的理念是对民生的考量。
“保民生、稳就业”，从法律法规中为“地摊经济”找到相应依据，助力“地摊经济”与社会秩序的和谐共赢显得意义重大。
恰逢其时，十三届全国人大三次会议表决通了《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》），这是中华人民共和国成立以来第一部以“法典”命名的法律，在法律体系中居于基础性地位，也是市场经济的基本法。
《民法典》对人民群众的各方面民事权利起到规范和保护作用，处处闪烁着“穷则变，变则通，通则久”等古人法律箴言中的智慧。
《民法典》是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的法典。
“地摊经济”不可避免会产生占道、油烟、噪声等问题，甚至还可能出现食品安全、破坏园林绿化和环境等问题。通常情况下，治理违规占道摆摊是城市管理执法的重点内容。因此，社会公众不免追问，允许“地摊经济”是否违法？
“地摊经济”的核心要义是解决就业问题，符合“人民至上、生命至上”的执政理念，符合《民法典》精神实质。
《无证无照经营查处办法》第3条规定了无证无照经营范围包括：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动……
可见，在政府指定场所和时间的前提下，是可以设置室外临时摊点的。当然，“地摊经济”不等于可以随意占道经营。
成都“五允许一坚持”中的“一坚持”就是要坚持柔性执法，审慎包容监管，除了“包容”之外，“监管”蕴含着更大的挑战和更高的执法要求。
在监管方面，要用更高、更精确的标准来做好日常管理和执法工作。坚持科学布局、分类准入，从源头上把控。对于摆摊、越门经营行为中伴生的违反法规行为要依法严肃查处。
从目前的实践经验来看，应当查处的违法行为主要包括油烟扰民、噪声扰民、破坏园林绿化、影响环境卫生和水体污染5类违法行为。
当然，不同城市有不同的发展脉络、发展阶段、发展要求和具体情况，“地摊经济”是否适合一座城市，要因地制宜进行判断和选择。在这个问题上，一定要坚持从自身实际出发，不能盲目跟风。
民生无小事，件件总关情。古人说：“善为政者，弊则补之，决则塞之。”我们要从古人的智慧中汲取养料，从《民法典》中汲取智慧，适应现代社会治理发展变化及新要求，促进城市治理体系和治理能力现代化，让“城市文明”闪烁温暖的“人间烟火”。#p#分页标题#e#
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