精心规划精细管理对标一流彰显品位
户外广告设施是城市形象的重要组成部分，是城市文化的外在表现形态，也是营造营商环境不可或缺的元素之一。福建省厦门市城市管理行政执法局承接户外广告设施设置管理职能后，积极探索、大胆创新，精心规划、精细管理、精准服务，用足“绣花”功夫，逐步建立健全管理长效机制，为加快建设高颜值厦门注入强劲动力。
深入谋划 规划先行
创新实现源头管控
户外广告设施设置规划是源头管控、规范管理的前提。厦门历来重视城市规划工作，坚持规划先行理念，充分考虑城市功能定位、文化特色、建筑风貌和城市景观等因素，精心编制试点区域详细规划。
▲厦门市中山路店招整治前
一是把握规划定位。根据“高素质创新创业之城、高颜值生态花园之城”的城市定位，厦门确立了“少而精、小而美、少而优，全面禁止高立柱广告”的原则，编制户外广告设施设置总体规划。在此基础上，进一步细化城市户外广告设施设置的“禁设区”“控制区”“宜设区”，从纵向和横向控制了户外广告设施设置范围。
二是突出特色规划。在详细规划编制方面，既遵循总体定位，又对部分功能节点的设置进行突破。比如，根据火车站城市门户的功能特点，按“大而美、少而精”的定位进行编制；根据中山路商业街的特点，按“少而精、少而优”的定位营造商业氛围；根据湖滨南路多个商圈形成城市主干道的特点，按“局部大而美，整体少而精”原则进行编制。
三是重视公益广告规划。针对当前公益广告需求量大的情况，坚持公益广告和商业广告同步规划，力争实现互融互通、互为补充。在两个区进行了规划试点，围绕“满足宣传主阵地、满足公益宣传、满足临时宣传”的总体要求，利用商业广告、现有公共设施、城市小品雕塑，设置形式多样的公益广告，初步探索了公益广告规划新路子。
综合施策 长效管理
建立健全机制体制
为确保户外广告设施管理具体业务流程有法可依、规范有序，厦门坚持把户外广告设施管理工作置于城市综合管理的整体大局之中，通盘考虑、综合施策，不断创新管理模式。
▲厦门市中山路店招整治后
纳广告管理于市容管理之中。始终坚持户外广告设施管理与市容管理同谋划、同部署、同治理。以重大活动市容保障和城市三年提升行动为契机，依法查处违法广告、违规招牌，把广告设施设置管理工作纳入“两违”责任追究办法范畴。3年共拆除违规广告和招牌65701块、80多万平方米。在规范店招方面，坚持按“统一位置、规范大小、一店一招、强调个性”的要求设置，把店招设置与外立面改造提升相结合，建立联评联审制度；把店招整治与“门前三包”相结合，开展“全民动手、洁净家园”行动，依法立案查处违规户外广告设施。#p#分页标题#e#
纳审批环节于规划管理之中。审批许可是户外广告设施管理的一个重要环节，必须依法依规审批。厦门市城市管理行政执法局审批窗口成立后，坚持“便民化、规范化、标准化”，压缩办理时限、简化办理流程，开展“全程网上办理”，提升服务质量。建立联席会议制度，研究解决案件查处规划认定程序、大型商业综合体户外广告设施处置原则等问题，定期探讨解决审批许可中的敏感问题、群众集中反映问题，把许可环节纳入规划审批环节中，从严把好审批关。
纳常态管理于长效管理之中。户外广告设施管理必须立足长效、紧盯常态，始终坚持做到“长”“常”结合。厦门市城市管理行政执法局坚持以“门前三包”机制和新增“两违”责任追究机制为抓手，建立常态化户外广告设施巡查机制和督察考评机制，依托公共安全平台网络舆情模块主动发现群众网上诉求，将其纳入城市综合管理服务平台，落实属地管理和中队负责制，确保违法行为早发现、早纠正、早处置。探索户外广告设施层级管理机制。针对户外广告招牌业态变化快、管理难度大的特点，积极创新管理模式，总结出主管部门、属地单位、物业服务企业、第三方服务机构、广告协会、市民商户共管共治模式。在中山路采取了“以街道社区为主，在详细规划控制范围内，由物业服务企业自主管理、辖区城管中队监管”的模式。海沧区公益广告管理由国企第三方承包，融设计、建设、维保于一体。在部分商业综合体店招管理上，强化物业服务企业的管理主体责任，在不违反店招导则的情况下，物业服务企业可以指导改变业态的商店重新设置店招。
以人为本 服务至上
切实改善营商环境
坚持“以人为本、服务至上”理念，力求在试点中破解难题，在破解难题中提炼工作方法，把可行的方法固化为管理制度。
变被动管为主动管。根据闽南地区风俗特点，在拆除违法广告、店招时，主动上门服务，向业主宣传法律法规，和业主共同探讨拆除后规范设置的解决方案。近年来，市区两级执法部门主动上门服务758例，既依法执法，又赢得群众和商户的充分理解。强化审批窗口的一次性告知服务，在官网公开办事指南、服务承诺，印制《户外广告设施设置管理80问》，在全市公共交通媒体上播放宣传片，引导商户依法依规设置户外广告。组织人员编制符合厦门市文化特色、突出个性化的《厦门市店招设置指导图集》，较好地解决了店招设置单一、千城一面问题。
变单向管为多方管。主动走访广告协会，探讨行业内部自主管理，并由协会组织座谈会，向广告商宣传相关政策法规，赢得理解配合。把广告招牌管理纳入街道社区“门前三包”管理范围，较好地解决了执法人员入户难、执法对象认定难的问题。
变强制管为细致管。在依法依规的前提下，尽量为商家减负，摒弃“只管拆不管设”的简单执法模式，采取“拆设同步”或“先设后拆”方式，确保不会出现“有店无招”的问题，尽量减少对商户的影响。
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