推动“强转树” 铸就“铁军魂”——广东省打造新时代城市管理执法队伍纪实
打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍，是顺应大势、着眼全局的战略之举，是体现以人民为中心的求真之举，是深化城市管理和基层治理的务实之举，是注重顶层设计打通细枝末节的科学之举，是进一步激发城管队伍动能的创新之举。广东省住房和城乡建设厅坚持问题导向、目标导向和结果导向，深入推动“强转树”专项行动，一场场深入人心的主题实践活动在该省各地城管执法系统如火如荼地展开，结出累累硕果……
内外兼修“强基础”
广东省城管执法系统坚持党建引领，夯实思想基础，凝聚发展力量。坚持全面深化改革，不断理顺城管执法体制，加强干部队伍建设，打好推动城管执法工作高质量发展的坚实基础。
党建引领强“魂”。城市管理工作涉及面广、内容复杂、任务繁重。近年来，广东省各级城管执法队伍坚持把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，切实把党的领导贯彻到城管执法工作全过程、各方面。同时，坚持从严治党，强化政治引领，全面加强队伍思想政治建设和廉政建设，切实用新思想新理论武装头脑、指导实践、推动工作、引领发展，进一步增强队伍凝聚力和战斗力。
理顺体制强“基”。高效完善的管理体制是提升城市管理精细化水平的重要保障。广东省住房和城乡建设厅推动成立了省级城市管理工作联席会议制度，推动各地明确城市管理主管部门，持续推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能。目前，全省21个地级以上市均完成了城市管理领域大部门制改革，统一规范了各级城管执法部门机构名称和职能，理顺城管执法体制。
强化培训强“体”。优质的城市管理离不开优秀的城管执法队伍。为打造学习型城管执法队伍，广东省住房和城乡建设厅坚持每年举办城管执法专题培训班，推动实现全省科级以上城管执法干部全覆盖。同时采取“走出去”方式，在浙江、四川、上海等省市进行城管执法部门领导干部专题培训。与广东警官学院开展战略合作，成立广东省城市管理和执法培训基地，推动城管执法队伍培训教育常态化、规范化。开展“强转树”专项行动以来，全省各级城管执法部门共举办教育培训班698次，培训人员61216人（次），有效提升城管执法队伍能力水平和业务素质。
多管齐下“转作风”
城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。广东省城管执法队伍持续加强作风纪律建设，不断提升执法服务水平，推动城市精细化管理，努力当好城市“大管家”。
工作作风转“实”。城管执法工作与人民群众息息相关，城管执法队伍是展示政府形象的重要窗口。广东省各级城管执法部门大力推行“721”工作法，进一步改进工作方法，日常执法工作中更加注重沟通、交流、协商和服务，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段。为持续加强作风纪律建设，将规范执法落在实处，广东省住房和城乡建设厅围绕全面提升城市管理执法队伍履职尽责能力，通过实地调研、专项督导、印发通知等形式，指导督促各级城管执法部门严肃执法纪律、严格规范执法行为，切实提升城市管理执法服务水平。
服务水平转“优”。疫情防控期间，全省5万多名城管执法人员加强对农贸市场、内街小巷、广场、公园等公共场所的秩序管控，深入基层、深入一线做好路面卡点检查、社区防疫、集中医疗观察点值守等疫情防控工作，切实保障人民群众生命财产安全。同时，各地城管执法部门不断创新工作方式，通过推动城市管理进社区、推进网格化管理、设立城管驿站等方式，推动构建共建共治共享社会格局，变被动执法为主动服务。在日常管理中，注重加强与市民和管理对象的沟通交流，争取理解和支持；在执法过程中，讲究工作方式方法，坚持“疏”“管”并重，先疏后堵；在管理方法上，实行分类、分时、分段管理，既坚持规范化管理，又做到“情、理、法”相结合，有效提升城市管理水平。
管理手段转“精”。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。为推动城市信息化、精细化、智能化管理，广东省住房和城乡建设厅指导各地分类建设数字化城市管理平台，推动省、市、县3级数字化城市管理互联互通，努力构建全省城市管理“一张网”。
齐抓共管“树形象”
“强转树”专项行动开展以来，广东省各地市城管执法部门严格队伍管理，大力加强规范化建设，进一步加强和改进城管执法宣传引导工作，树立了新时代城管执法队伍崭新形象。#p#分页标题#e#
树立行为规范。规范城市管理协管人员制式服装和标志标识，全面统一城管执法队伍着装。全面规范城市管理执法执勤用车涂装标识，部署加强执法装备配备，使城管执法队伍的精神面貌和整体形象焕然一新。同时，规范执法文书，修订执法自由裁量权基准，推行执法全过程记录，开展执法案卷评查，指导各地动态更新执法依据、权责清单，不断完善执法程序，规范办案流程，健全行政处罚适用规则和裁量基准，严格执行重大执法决定法制审核制度。目前，全省21个地市城管执法部门均在行政处罚和行政强制方面实行了执法全过程记录制度，确立执法纸质文书标准和电子信息格式，并进行音像记录，配备执法记录仪，不断提高依法行政、依法办事水平。
树立城管品牌。为打造有序的城市建设秩序，维护人民群众合法利益，广东省住房和城乡建设厅组织开展违法建设治理工作，指导各地健全完善“天上看、地上查、群众报、视频探”四位一体的综合监管体系，按照“拆除一批、没收一批、整改一批”的原则加快消化存量。2020年，全省共治理违法建设2.14亿平方米，其中拆除违法建设1.56亿平方米，为全省提供优质发展空间。为确保人民群众生命财产安全，广东省住房和城乡建设厅会同相关部门，先后组织开展全省高速铁路安全环境专项整治工作和两次“回头看”整治行动，下发3批问题隐患清单，共治理7234处安全隐患，加固改造建（构）筑物22.8万平方米，复耕复绿10.97万平方米，有效消除高速铁路沿线安全隐患，净化绿化美化亮化高速铁路沿线环境。此外，全省城管执法队伍认真做好城市“六乱”整治、城市秩序管控等工作，使城市环境、城市品质得到了明显改善。
树立正面形象。为进一步加大城管执法工作的宣传力度，强化政民互动，广东省住房和城乡建设厅发挥新媒体作用，加强对“强转树”专项行动、执法规范化建设、城市精细化管理等重点内容的宣传报道。同时，全省各级城管执法部门拓宽城管执法监管方式，通过门户网站、微信公众号、便民服务热线等载体，聚焦影响城市安全、制约城市发展、群众反映强烈的突出问题，畅通公众参与、监督、建议、投诉渠道，充分发挥各类媒体、社会组织、市民等社会各方对城管执法工作的监督、指导、规范作用，全面践行“共同缔造”理念，大力推动城市管理向城市治理转变，将过去的“单向管理”转变为“政民共管”，使人民群众与城管执法部门同向发力、同频共振，不断提升城管执法队伍依法行政水平，有效树立城管执法队伍正面形象。
城市治理是国家治理的重要组成部分，为此，广东省住房和城乡建设厅将努力推动城管执法队伍专业化、正规化，执法行为规范化、标准化，城市管理数字化、智能化，积极推动城市管理向城市治理转变，逐步建立和完善城市治理制度，构建多元共治、功能优化、系统高效的城市治理体系，推动城市治理体系和治理能力现代化。
王亚雯
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