青岛探索城市管理综合执法“新思路”
2020年6月以来，山东省青岛市城市管理局以全力打造“方便、温馨之城”的核心目标为引领，坚持服务型执法理念，全面提高依法行政、科学履职能力，充分发挥执法专业化优势，集中力量加大案件查办力度，有效惩戒震慑违法当事人，不断提升城市环境品质，增强群众的获得感、幸福感、安全感，推动城市管理向城市治理稳步迈进。
明确执法办案三个“W” 调整工作思路
一是厘清监管事权，解决好“查什么（What）”的问题。系统性梳理城市管理领域权责清单，全面厘清领域内综合执法的监管范围、设定依据及处罚事项，结合新修订的《行政处罚法》有关立法导向，加强在综合行政执法制度、严格规范公正文明执法要求、行政处罚与刑事司法衔接机制等方面的研究与探索。在广泛征求意见的基础上，制定印发了《2021年城市管理综合行政执法工作要点》与配套执法方案，明确在违法建设、占路经营、养犬管理、噪声扰民等城市管理难点堵点问题上开展集中攻坚，加大城市规划、市政公用、物业管理、市容秩序、环境保护等重点行业的执法力度，确保各项行政执法举措经过科学研判，力求精准施策。
二是健全运行机制，解决好“谁来查（Who）”的问题。始终坚持党建引领，把开展日常执法工作与全面加强党建工作紧密融合，通过“三述”主题活动、“法治讲堂”、执法专题培训等多种方式全面提升执法人员的法治素养与办案能力，各党支部班子成员、执法业务骨干直接参与案件办理与研究，切实带动全员参与办案。构建“局—支队—大队”三级案件审查机制，坚持“每案必审”，对执法程序各个环节提出具体要求，案件承办大队内部预审，法制部门全程实施法制审查，最终由办案机关负责人作出审批意见，实现案件的全过程跟踪与溯源。建立城市管理领域行政执法案例指导制度，成立行政执法案例指导办公室，发挥专业执法的示范与引领作用；建立“诉转案”制度，对市民群众通过电话、网络、媒体等各渠道投诉反映强烈的城市管理领域热点难点问题，以及舆论关注、上级交办督办、信息监督员巡查采集发现的突出问题，明确市区两级主体责任，列入“诉转案”事项依法立案查处。
三是明晰流程方法，解决好“怎么查（How）”的问题。在日常监督检查中，积极探索实现两个“全覆盖”：监管对象全覆盖，即坚持大数据分析、科技赋能与人工监管相结合，通过“双随机一公开”监管平台、经营场所视频监控抽查、日常实地检查等方式，对各行业领域基本情况进行实时掌控，摸排违法线索，拓展案源渠道；提升城市综合管理服务平台的信息采集质量，持续推进采集进楼院、进社区，将市民身边的难点堵点问题作为采集重点；建立执法基础信息数据库，完善城市管理信息化平台功能，加大视频采集车、无人机、高点摄像头等智能终端的实际应用，为开展非现场执法试点工作创造条件。检查事项全覆盖，即按行业领域分类制定专项检查信息表，根据经济与社会发展需要适时调整日常执法检查范围、频次与具体事项，突破以检查事项划分的传统监管模式，探索按照建筑、餐饮、医疗等行业属性开展检查，一次检查涵盖行业领域多个重点事项，压减重复或非必要的检查，有针对性地提高对违法相对人的检查频次，确保执法检查不漏项、不失位、不扰民。
打好执法“组合拳” 招招点中违法问题关键穴位
一是执法中坚持教育与处罚相结合，温度与力度并行。积极践行住房和城乡建设部提倡的城市管理“721”工作法，变被动管理为主动服务，有效提高监管服务对象的遵法守法意识。通过签订守法承诺书、开展执法开放日、送法进企业等多种方式，强化执法宣传，加强对各类违法行为的预警防范。对于日常发现的违法情节轻微、整改及时到位、未造成明显危害后果的苗头性问题，主要采取约谈、责令改正等执法手段予以纠正。对于情节和后果严重的，坚决依法查处，必要时纳入失信联合惩戒。针对因行政处罚导致的信用困扰，结案后及时为当事人开展信用修复提供服务与保障，主动提醒当事人提交修复申请，协助提供相关证明材料，助力优化法治营商环境。
二是主动靠前一步，加强协同联动，提升监管水平。树立部门协同监管与区域协作治理理念，与审批、水务、住房和城乡建设等部门广泛开展座谈调研，定期研究会商行业领域重大疑难问题，及时掌握行业监管前沿信息，交流先进治理经验，整合相关执法资源，在信息共享、案件移送等方面细化举措，在联合检查形式、内容、手段等方面统筹配合，探索打造行业准入、事中事后监管到违法企业退出的全流程监管模式，提高行业联防联控水平。
三是畅通政企协作渠道，合力破解行业难题。为提高执法专业化水平，有效应对部分行业领域发展进程中产生的新形势新情况，赴相关企业开展走访调研，了解企业所思所急，在违法线索实时收集与专业技术勘测认定等方面加强合作，完善案件移送与抄告制度，结合执法实践简化相关流程，增强专业执法预警防控的协同性与精准性，有效破解“看得见的管不着，管得着的看不见”的难题。
面对人民群众对美好城市环境品质的新期盼，青岛市城市管理局将继续深入践行“为人民管理城市”的服务理念，聚焦群众身边的烦心事、操心事，以严格公正的执法举措、严谨科学的专业素养、规范文明的执法形象，着力塑造一支忠诚、干净、担当的“铁军”。
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