城市更新需兼顾“高度”与“温度”
《上海市城市更新条例》总结实践经验、汇聚市民意见、把握现代城市发展规律，为打造令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，提供了有力的法治保障与规划指引。
第一，贯彻“人民城市”重要理念。
人民城市人民建，人民城市为人民。《上海市城市更新条例》贯穿了践行“人民城市”重要理念、弘扬城市精神品格、增强城市软实力的原则要求。
例如，把旧住房改造、加装电梯、增加物流快递设施与公共充电桩、构建多元融合的社区生活圈等都纳入城市更新的内涵，把公众参与、征求意见、社会监督作为城市更新落实的重要保证，把公共服务设施提升、公园体系建设、绿色建筑改造、海绵城市建设作为具体要求，无不体现了以人民为中心。
《上海市城市更新条例》还兼顾了城市的“高度”与“温度”，着力提升城市能级与空间品质。“高度”代表城市管理水平，“温度”体现城市生活品质。
在上海城市更新的过程中，徐家汇体育公园值得认真研究。徐家汇体育公园内的“一场两馆”（上海体育场、上海体育馆、上海游泳馆）是不同时期体育建筑的典范之作。新形势下，徐家汇体育公园建设改造方案以完善为主，不搞大拆大建，主要目标是建成卓越的体育赛事中心、活跃的大众体育乐园。无疑，这是优化区域功能布局、塑造城市空间新格局的具体体现。
第二，落实城市微更新理念。
城市更新是一项涉及政府、产业、金融、空间运营、服务、人才等方方面面的协作行动，过程异常复杂，需要坚持“统筹更新、整体推进”，需要做细做实做精，避免大规模拆除，控制大规模增建，以进一步激活城市空间、功能、产业、设施等全要素活力。
愚园路是位于上海市中心的一条幽静小路，集中了60幢历史建筑、十多处文化保护单位。梧桐掩映下，每一幢老建筑里都有值得挖掘、讲述的故事乃至传奇。
在更新前，不少老建筑没有得到很好保护甚至被超负荷使用。在更新过程中，政府部门、资本、社区、居民共同参与，不仅关注老建筑、老街区的外在样貌，还围绕愚园路的百年历史和文化积淀做“大文章”。
以愚园路为样本，应当进一步注重对优秀历史建筑、历史风貌的保护。比如，在优秀历史建筑的周边建设控制范围内新建、扩建、改建以及修缮建筑的，应当在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与优秀历史建筑相协调，不得改变建筑周围原有的空间景观特征，不得影响优秀历史建筑的正常使用。
同时，城市更新因历史风貌保护需要，建筑容积率受到限制的，可以按照规划实行异地补偿；城市更新项目实施过程中新增不可移动文物、优秀历史建筑以及需要保留的历史建筑的，可以给予容积率奖励。
第三，注重法规的可操作性。
针对城市发展中的新趋势、新问题，《上海市城市更新条例》设计了一系列保障条款，让法律规范更具有可操作性。
比如，针对产权归集难、更新成本高、市场参与程度不高等，从标准、规划、用地、财税等方面提出了具体支持措施。在零星更新项目方面，明确可采取按比例增加经营性物业建筑量、提高建筑高度等鼓励措施，以吸引市场主体进入。
又如，公房产权单位应当与公房承租人签订更新协议，明确合理的回搬或者补偿安置方案；签约比例达到95%以上的，协议方可生效。
为了支持浦东打造社会主义现代化建设引领区，《上海市城市更新条例》还专门出台“浦东新区城市更新特别规定”，支持浦东新区统筹推进城市有机更新，打造时代特色城市风貌。
比如，浦东新区人民政府可以指定更新统筹主体，统筹开展原成片出让区域等建成区的更新；优化地上、地表和地下分层空间设计，明确强制性和引导性规划管控要求，探索建设用地垂直空间分层设立使用权；创新存量产业用地盘活、低效用地退出机制；深化产业用地“标准化”出让方式改革，增加混合产业用地供给，探索不同产业用地类型合理转换，等等。 （作者为中共上海市委党校教授）
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