以人为本优化公共服务布局
近日，某地一小学入学要求房产套内面积超60平方米的新闻引发热议。通过设置某些条件，试图解决教育资源“僧多粥少”的矛盾，在其他地方也不同程度存在。
近年来，随着城镇化进程的推进，城镇人口不断增长，带动了房地产和商业楼盘的大量开发。规模合理且推进有序的地产开发是城市建设的重要内容。但是，必须配置相应的教育、医疗、商场等公共服务设施，否则就会陷入“见房不见人”的城市建设误区。一些城市出现相关学区服务面积大、服务人口多、学位紧张的局面，在某种程度上就是配套设施跟不上的直接反映。
如果把城市的发展变化比喻为飞着的“靶子”，那么能否精准化瞄准流动的人口变化、人口分布和居民多样化、差异化、个性化需求，动态匹配诸如教育、医疗、卫生、体育等公共服务设施，在项目规划设计、资金投入方向以及公共资源匹配供给等方面适时作出动态优化调整，从而高水平地打好“飞靶”、命中“靶心”，建设让人民满意的城市，考验着城市治理的能力水平。“城市是人民的城市，人民城市为人民。”高质量做好城市建设，推动城市有机更新，归根结底是要以群众需求为导向“打飞靶”，让城市的规划布局始终跟人走，摒弃外延式、粗放式的造城观念，注意瞄准“靶心”做好统筹优化，加强衔接融合和动态配套供给，以城市治理的集约化、普惠化、精细化、长效化，推动城市建设及治理的内涵式、高品质提升，真正让城市建设有高度、有质量、有温度。
以群众需求为“靶心”推进城市建设及治理，首要之处在于强化系统思维，统筹做好人口分布、公共服务供给与城市发展空间的有机匹配。城市建设及治理需要做好城市的行政区划和空间区域发展布局，尤其是要针对城镇化进程中的产业聚集和人口的流动变化，科学谋划和推动完善城市的相关配套设施建设，提高公共服务的供给匹配能力。很多地方的经验教训表明，紧密围绕城乡一体化融合发展，优化建设用地指标和做好公共服务项目规划，推动“存量+增量”变革，做好城市建设的“加减法”，盘活新老资源，是防止教育、医疗等民生资源出现配置空档的关键。
在人口流动日益加速、建筑技术不断革新，特别是居民生产生活需求日益多元化的情况下，城市建设及治理面临的问题会层出不穷。这就意味着，当前的城市治理绝非单一的碎片化管理，而要以“全周期管理”理念推进城市治理的科学化、精细化。特别是要结合新老居民的实际需求，有效解决好民生保障、公共服务供给等最直接最现实的问题，推动城市治理全面提质增效。
城市建设及治理能否真正践行“以人为核心的城镇化”理念，以人民追求更加美好生活为导向，反映出城市管理者靶向发力、精准用力的治理能力和水平。在软硬件配套上，城市建设及治理要多关注民生，多倾听民意，充分发挥人民群众的主体性作用，调动群众参与城市建设的积极性和创造性，集思广益、建言献策，推动共治共管、共建共享，统筹经济、社会、民生、生态等多方效益，让每个人都能感觉到城市生活的美好。
（原文来源：经济日报 作者：天津市委党校教授倪明胜）
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