积极探索 循序渐进 推进工程总承包取得新成效
周文辉 江苏省住房和城乡建设厅建筑市场处处长
近年来，江苏省积极推进工程建设组织实施方式改革，大力推行工程总承包，提升工程建设质量和效益，取得了初步成效：共有工程总承包试点企业232家，截至2021年10月底，全省正在实施建设的房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目2708个，占全省在建工程总量的11.2%，其中，政府投资工程项目653个，园林绿化、装配式建筑、钢结构工程项目共计577个；政府投资工程56%采取了工程总承包模式，初步探索出一条符合江苏特色的工程总承包建设发展之路。
在推进工程总承包建设组织实施方式上，江苏省主要做到“四个坚持”。
坚持政策引领，政府推动。2017年11月24日，江苏省政府出台关于促进建筑业改革发展的意见，明确指出要加快推行工程总承包模式，鼓励综合实力强的大型设计和施工总承包企业开展工程总承包业务。要求各地每年都要明确不少于20%的国有资金投资占主导的项目实施工程总承包模式，装配式建筑原则上应全部采用工程总承包模式。通过积极推动、宣传、引导，形成了良好的工程总承包推广环境。
坚持试点先行，探索推进。2018年，江苏省先后确定了宿迁市、海安市为工程总承包试点市（县），同步出台了《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则》，指出工程总承包项目范围内的设计、采购和施工中有任意一项属于依法必须招标的，应当采用招标方式选择工程总承包单位。明确了工程总承包应当优先选择在可行性研究完成后即开展工程总承包招标。在可行性研究或者方案设计或者初步设计完成后，以工程投资估算或者概算为经济控制指标，以限额设计为控制手段，按照相关技术规范、标准和确定的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量、工程进度等要求，进行工程总承包试点。
坚持重点突破，分类实施。江苏省明确要求建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，在招标文件、工程总承包合同中约定公平、合理的风险分担机制。在工程招投标上，要求工程总承包应当实行电子招标投标和技术标暗标制，鼓励方案简单的工程总承包项目实行远程异地评标，初步设计完成后进行工程总承包招标的项目必须实行远程异地评标。工程总承包评标一般但不限于采用综合评估法。评审的主要因素包括承包人建议书、工程总承包报价、承包人实施计划和工程业绩。在定价机制上，对于工程总承包报价的评审，将设计费、设备费、施工费和工程总承包管理费等合成一个总投标报价评审。要求建设单位根据不同阶段的设计文件，参考工程造价指标、估算定额、概算定额等设定最高投标限价，最高投标限价不得高于投资估算、初步设计概算。同时对期中支付、结算审核时对合同约定的可调部分进行费用审核，对固定总价包干部分不再审核。同时，进一步细化管理，依法依规对工程总承包项目的招投标、工程分包、竣工验收等环节实施监管。
坚持优化服务，提升能力。江苏省委托南京工业大学开展推进工程总承包的课题研究，采取座谈、调研、探讨等形式，帮助企业分析、解决、协调工程总承包实施过程中的困难。结合工程建设审批制度改革，服务企业在行政审批、施工许可等方面开辟绿色通道，加快审批进程，保障项目实施。在推进骨干企业加快推进实施的基础上，扶持一批设计施工综合能力强、资信高、具有项目管理经验的企业在工程总承包方面做大做强，培育工程总承包骨干企业在项目实践中完善企业管理体系，提升设计施工综合服务能力。
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