“我依然是一个老兵”——记部援疆干部、新疆自治区住房和城乡建设厅副厅长付海诚

莽莽天山，留下了援疆干部披星戴月的身影。

巍巍昆仑，见证了援疆干部栉风沐雨的风采。

有人说，援疆是一段岁月，援疆是一份荣光，援疆是一种精神。

住房和城乡建设部援疆干部、新疆自治区住房和城乡建设厅副厅长付海诚说：“援疆是对我这个有着16年军旅生涯老兵的回炉和淬火，援疆是我人生值得骄傲的磨砺和升华，援疆岁月让我感到自己依然是一个老兵！”

“建筑质量安全，事关人民群众生命财产，绝不能有半点儿含糊。”付海诚告诉记者。

记者了解到，2018年年初，新疆建筑施工领域安全生产事故时有发生。针对这种严峻形势，分管质量安全工作的付海诚部署开展了建筑施工领域安全生产“百日专项行动”，有针对性地开展事故防范工作，采取行之有效的措施，打出了“组合拳”，使全区建筑施工安全生产形势得到根本扭转，事故起数由原来的成倍增加变为同比下降30%以上。

调研工程建设项目审批制度改革

——约谈追责。约谈事故频发的地区住房和城乡建设部门主要领导，压实各地住房和城乡建设主管部门责任，顶格上限处罚事故企业，对违法违规企业保持高压整治态势。

——专项治理。部署开展了“建筑施工防范高处坠落事故专项治理”、“市政基础设施工程有限空间作业专项治理”、“危大工程专项治理”、“高层建筑防火专项治理”等行动，常态化组织开展安全生产“双随机一公开”督察检查。

——齐抓共管。充分发挥自治区住房和城乡建设厅安委会办公室的组织协调职能，确定安全生产责任分工，在全区住房和城乡建设系统形成安全生产齐抓共管的合力。#p#分页标题#e#

——对症下药。认真分析事故类型和原因，分别制定防范对策，将事故消灭在萌芽状态。对监管范围之外的违法违规施工事故，则提请自治区安委会实施处理。

指导政务服务大厅建设

付海诚深知，要保障工程质量安全，构建长效机制提升质量安全管理水平是关键。1年来，他组织召开了全区工程质量安全监督工作和质量检测工作座谈会；在乌鲁木齐市召开了建设工程质量安全标准化现场观摩会；重新修订了《新疆维吾尔自治区房屋建筑工程质量投诉处理办法》；组织开展对全疆建设工程质量监督机构考核工作；在全区范围内开展在建高层建筑外墙保温消防安全专项治理工作，制订下发了《自治区在建高层建筑工程外墙保温消防安全专项治理工作方案》，推进全区工程质量安全工作步入规范的轨道。

付海诚认为，坚持高质量发展理念，必须大力推行工程建设标准化，发挥标准的引领和支撑作用。

援疆以来，付海诚组织颁布实施了《自治区工程建设标准编制工作规则》、《自治区住房和城乡建设厅推进工程建设标准化工作方案》、《自治区住房和城乡建设厅标准化工作推进和考核实施细则》，调整成立了自治区住房和城乡建设厅标准化工作领导小组、无障碍环境建设领导小组和自治区工程建设标准技术专家委员会，建立了闭环管理的科学机制。

召开标准化工作专题会

为建立一支工程建设标准化的专业工作队伍，付海诚于2018年9月组织召开了自治区推进实施工程建设标准“双随机一公开”监督检查工作座谈会，培训各地标准化管理人才，调整充实自治区工程建设标准技术专家委员会成员。目前，自治区拥有各类工程标准专家人数达250名，这些专家已经成为自治区开展工程建设标准化的中坚力量。#p#分页标题#e#

2018年下半年，新疆住房和城乡建设厅党组启动了《自治区住房和城乡建设管理标准体系框架》编研工作。付海诚带领相关负责人赴内地先进省市调研，多次召开编制组专题会议研究讨论，从专项任务目标和专业基础两个维度，紧紧围绕提升城乡宜居环境和高质量发展目标，梳理提出国家规范标准、行业标准、地方标准为一体的体系框架，为自治区工程建设标准制订提供了根本遵循。截至目前，体系框架已初步完成，走在了全国前列。

召开工作建设强制性标准执行情况“双随机一公开”监督检查工作推进会

为加大国家标准实施监督力度，付海诚联合自治区发展和改革委员会对国家批准发布的工程项目建设标准执行情况进行了安排部署，会同自治区残联、民政、交通、卫生和计划生育委员会等部门联合下发了《关于进一步加强无障碍环境建设工作的通知》，印发工程建设强制性标准行政执法依据和《强制性标准实施监督“双随机、一公开”工作手册》，进一步加强基层监督执法能力建设。将强制性标准执行情况纳入全区工程建设项目综合执法检查内容，仅2018年，各施工图审查机构就发现并纠正违反强制性条文7000余项，确保了工程质量安全。

付海诚组织制定下发了《关于规范明确自治区工程造价咨询企业相关业务事项的通知》，取消疆内企业异地备案，方便企业办事、减轻企业负担。2018年造价行业行政许可业务综合办结率达95%以上。

与孙国城大师等专家合影

新疆住房和城乡建设厅标准定额处处长西尔艾力·外力告诉记者，付海诚高度重视标准定额工作，制定出台了《自治区建设工程合同备案管理规范》、《自治区建设工程工程量清单计价管理办法》、《自治区建设工程计价依据解释及合同价款争议调解管理办法》、《自治区建设工程竣工结算备案管理办法》，进一步完善工程造价管理制度。

记者了解到，截至今年7月，新疆批准发布工程建设标准共计107项，其中，城市宜居环境15项、农村人居环境17项、建筑节能13项、绿色建筑10项、城市管理7项、城市安全6项、住房建设37项、装配式建筑2项。

目前，新疆工程建设标准体系不断完善，2018年批准发布了电供暖、农村厕所粪污处理等22项标准，公益性标准编制数量为历年之最。2019年，新疆住房和城乡建设厅继续加大力度，已经启动编制40项工程建设标准。

新疆住房和城乡建设厅造价管理总站副站长唐亚丽说：“付海诚带领我们不断创新工作思路，提高工作效率，他工作兢兢业业、严谨认真，为人谦虚平和、踏实正直，不愧是住房和城乡建设部选派来的优秀干部。”

新疆是地震多发、频发地区，做好抗震应急工作尤为重要。付海诚主管此项工作以来，采取了一系列行之有效的措施。从源头抓起，加强施工图审查工作管理和超限高层建筑设计审查，确保新建建筑符合抗震设防要求。加大对减隔震产品和设计施工监理的监管，多频次检查抽查有关项目，提出整改要求，举办了300余人参加的减隔震技术培训班，提高了施工和监管人员减隔震知识能力。提高防灾减灾救灾基础和能力建设，完成了住房和城乡建设厅应急指挥中心一期建设，编制了《自治区住房和城乡建设厅城镇燃气突发事件应急预案》、《自治区住房和城乡建设厅城镇供排水突发事件应急预案》、《自治区住房和城乡建设厅城镇集中供热突发事件应急预案》3个部门应急预案。发挥厅应急管理委员会职能作用，明确了厅应急工作成员单位职责分工。加强对地方应急工作指导，全年3次对自治区地震重点防御区涉及的8个地、州和30个县、市住房和城乡建设系统应急准备工作进行了全面督导检查，在昌吉市召开了地震应急演练现场观摩会，同时开展自治区住房和城乡建设系统地震（含燃气、供水、集中供热、城市道路抢险）综合应急演练。

2018年6月，付海诚带队到伊犁哈萨克自治州检查减隔震技术应用情况。在一个医院项目施工现场，他带头深入还未竣工的地下室查验情况，当时光线昏暗，空间狭小，他就凭着安全帽上的探照灯光，弯着腰磕磕绊绊地摸索着向下走。

在祖国边界线

“来自各单位的有关负责人看到副厅长打头阵，纷纷跟随下到地下室，开了一个生动的现场会。”新疆住房和城乡建设厅建设工程质量安全监督总站助理工程师穆斯塔法·艾尔肯告诉记者。

面对突发事件，付海诚总是冲在一线。在哈密水灾、伽师地震等应急处置工作中，付海诚身先士卒，充分发挥了一个老兵敢打硬仗的光荣传统。

2018年7月31日，哈密市伊州区沁城乡小堡区域短时间内集中突降特大暴雨，引发洪水。灾害造成重大人员伤亡，8700多间房屋及部分农田、公路、铁路、电力和通信设施受损。#p#分页标题#e#

灾情就是命令，付海诚带队第一时间赶赴现场，在自治区现场指挥部的统一指挥下，协调指导当地住房和城乡建设部门挨家挨户勘察房屋受损情况，及时把受灾群众安置在周转房，选择最安全的地方为灾民重新建房。

“由于走得太仓促，没有带任何换洗衣服，几天抢险下来，汗水雨水泥水混杂，浑身散发着难闻的气味，大家都不敢靠近我了。后来迫不得已借了一件衣服换上，一直坚持到所有受灾群众住上安全房屋。”付海诚笑着回忆起当时的处境。

援疆两年多来，付海诚始终保持旺盛的工作热情、扎实的工作作风、严谨的工作态度，从不计较个人得失。

由于工作需要，付海诚分管的工作多次调整，最多时分管了12个处室，一直处于满负荷运转。他加班加点，牺牲了大量休息时间。无论工作强度有多高、压力有多大，他都尽心尽力，从无怨言。今年3月开始，付海诚又增加了工程建设项目审批制度改革和新疆建设职业技术学院管理两项任务，改革工作涉及部门多、时间紧、任务重、要求高，学院有7000名各民族学生，管理难度很大。他在厅党组的坚强领导下，积极想办法，带领相关负责人扎实推进各项工作落实，取得了阶段性成果。付海诚对记者说：“组织上把我派到新疆来，是尽可能发挥作用，在3年的有限时间里多为新疆作贡献。多岗位工作虽然苦点儿、累点儿，但对自己也是一次全方位的考验和锤炼。”

与南疆“亲戚”谈心

2017年10月，付海诚放弃了国庆休假机会参加下沉驻村，期间还向厅主要负责人主动申请延长驻村时间，在喀什地区伽师县巴什兰干村与驻村工作队一起工作了20多天，直到党的十九大胜利结束。两年来，付海诚每隔两个月要到南疆农村“亲戚”家住一周，与老百姓同吃同住、同劳动、同学习，向群众宣传党的方针政策，做群众思想工作，帮助脱贫致富，体现出一个共产党员的赤诚之心。

#p#分页标题#e#与厅驻村工作队长和老乡合影

“付副厅长和大家一起吃住在老乡家里，第一天身上就被蚊子跳蚤叮咬了十几个大包，他笑着说，‘不被蚊子叮、跳蚤咬，怎么知道乡下生活是什么滋味？’”新疆住房和城乡建设厅办公室副主任马国强回忆说。

由于工作繁忙，付海诚每年只能在春节和国庆回北京与亲人团聚。两年来，他一直坚守岗位，没有请过一天病事假。父母都近80岁的高龄，虽然他没有办法在眼前尽孝，但父母特别理解和支持他。付海诚只能常常在电话里叮嘱父母，要保持一个好的身体，这就是对他援疆工作最好的支持。

“如果说我在援疆期间做出了一些成绩，那都离不开厅党组的正确领导和大家的热心相助，是同志们共同努力的结果。”付海诚总是那么谦虚，真诚的笑容常常挂在他的脸上。