增强城市承载能力 改善城市生态环境
【总体目标】
以承办全运会为契机，全面增强城市承载能力，实现城市生态环境质量有效改善，城市建设品质更加优良，公共服务保障能力持续增强，历史文化魅力更加突出，城市生活更加宜居美好。把全运会办成一届精彩、非凡、卓越的体育盛会、惠民盛会、文化盛会。
以承办全运会为契机，西安国家中心城市建设步伐明显加快，西安城市首位度、美誉度大幅提高，进一步彰显西安区域经济中枢、交通信息枢纽、科教文化中心地位，在关中平原城市群中的核心辐射带动作用更加凸显，在全国发展大局中的战略地位明显提升，参与国际分工与合作的竞争力、影响力明显增强，城市综合实力进一步加强。
【“九个坚持”原则】
坚持以人为本。
——始终坚持以人民为中心的发展理念，将群众是否满意作为重要评判标准，不断完善城市的管理和服务，提升全民素质，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
坚持规划引领。
——对标国家中心城市战略定位，根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，做好国土空间规划顶层设计，加快完善支撑国家中心城市建设的规划体系，增强规划的系统性、超前性、统一性、科学性和权威性。
坚持国际标准。
——以世界眼光、参与国际分工与合作，制定规划、建设、管理等各个行业一流标准，建设“一带一路”综合改革开放试验区，不断提高城市国际竞争力。
坚持西安特色。
——发挥西安深厚文化积淀的核心优势，找准历史和现实结合点，传承创新，在国家中心城市建设和全运会服务保障中，展示西安历史文化名城独特魅力。
坚持绿色发展。
——牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，科学把握发展底线，打赢蓝天、碧水、净土、青山等四大保卫战，提高城市可持续发展能力。
坚持文保优先。
——牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，正确处理文物保护与经济建设、文物保护与合理利用的关系，划定文物保护利用红线和底线，强化文物保护规划的刚性管控，保护好历史文化遗产和城市传统风貌，守住中华民旅历史文化根脉。
坚持品质至上。
——树立精品意识，发扬工匠精神、下足绣花功夫，在规划建设、管理服务上精益求精、关注细节，不断提高城市品质。
坚持问题导向。
——对标建设国家中心城市目标，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上，集中精力抓重点、补短板、强弱项，挖掘发展潜力，增强发展后劲。
坚持责权统一。
——坚持全市统筹、重心下移、事权下放，理顺市区各种责权关系，形成“职能明确、责权对等、分工合理、执行顺畅、监督有力”的工作格局。
【二十五项重点工作】
高站位规划引领
★发挥规划统筹作用。
——落实好《关中平原城市群发展规划》《新时代推动西部大开发形成新格局的意见》等国家战略，进一步明确西安国家中心城市定位。
★完善国土空间规划体系。
——高站位高标准编制西安国土空间规划，构建“三级三类”国土空间规划体系。
★构建城市生态廊道。
——依托西安山水格局，以“三河一山”环线绿廊、灞河生态治理规划实施为先导，持续加强“八水”和秦岭生态环境治理，完善生态管控体系，推动生态修复。以城墙、护城河内环绿廊为重点，打造大西安核心区的生态廊道。2020年完成全市生态廊道规划编制工作，并全面启动建设。
★加强历史文化保护。
——高起点规划建设城市文化轴（即南起曲江中央文化商务区，连接小雁塔历史文化片区，三学街、北院门、七贤庄历史文化街区，大明宫遗址保护区，延伸到高铁新城的城市文化轴）。
★加强城市风貌管控。
——全面开展城市设计，构建全市“总体-区段-地段”的三级城市设计体系，实施城市风貌分级管控，重点管控标志性建筑、超高建筑及重要区域、节点。
高标准建设城市
★加快场馆及配套设施建设。
——严格按照时间节点倒排工期，用任务倒逼进度，确保主体育场、体育馆、游泳跳水馆于2020年8月试运行。
★加快重大基础设施建设。
——统筹推进机场三期工程，完善城市道路交通体系。把握时间节点，限期打通断头路。加快西安火车站改扩建和高铁新城两大枢纽建设。#p#分页标题#e#
★打造城市重点片区。
——充分发挥西安的历史、文化、区位、交通、生态等优势，重点打造四大片区。即灞河两岸绿色生态文化廊道；西安火车站和高铁新城快速便捷城市门户片区；小雁塔、三学街历史文化街区；以曲江中央文化商务区为重点的城市新地标。
★加快生态西安建设。
——按照整治到位、修复到位、保护到位的要求，建立长效机制，持续抓好秦岭生态环境保护，早日实现“山青、水净、坡绿”目标。
★加快城市有机更新。
——大力推动以城中村、棚户区等改造提升为主要内容的城市有机更新工作。
★加快老旧小区改造。
——按照明确标准、完善功能、突出特色要求，统筹推进小区软硬件建设。确保老旧小区改造不仅“好看”，更要“好住”。
★加快城市绿化美化提升。
——大力开展植绿造绿工作，打造一批绿化示范路。对永久性绿地划定坐标，设置公示牌。
★加快实施线缆落地。
——按照“核心区域优先、架空线缆集中路段优先”原则，推进管廊建设，分批次开展架空线缆落地。全运会前完成主城区通信架空线落地。
★规范施工围墙围挡设置。
——加大违规围挡拆除力度，规范工程围挡设置。
★推进道路提升改造。
——进一步理顺城市道路提升改造体制，按照迎宾大道（一级道路）、主干道（二级道路）、次干道（三级道路）、支路（四级道路）四个等级，分级开展城市道路提升工作。
★推进城镇污水处理提质增效。
——围绕中心城区排水管网不完善和雨污水管网混流现象较多的实际，加快排水管网建设，到2020年底，主城区消除排水管网缺失区域，完成雨污水混接点整治。
★加快完善绿色交通体系。
——加快城市道路配套设施建设。优化重要路段、节点交叉口信号灯控制系统，增设交叉口行人过街天桥人性化设施，改善出行条件。
高效能管理服务
★加强燃气和供热设施合理化布局。
——着力做好城市供气、供热保障工作。
★推行数字化城市管理服务。
——加快智慧环卫、智慧园林、智慧执法、智慧市政、智慧交通等信息管理系统和专业监控中心建设。实现城市管理科学化、精细化、智能化。
★增加城市公共空间。
——统筹考虑城市景观、公共交通、防灾减灾、残疾人基本服务保障等需要，建设公园绿地、城市广场、公共设施。
★提升城市景观规范街道家具设置。
——加大违法建设查处拆除力度，遏制新增违法建设，全面拆除整治存量违法建设，2020年底实现存量、新增违法建设双清零目标。
★开展城乡环境提升整治。
——加快公厕建设改造进度，到2020年底全市新建公共厕所193座，提升改造328座，开放社会厕所186座。
★加强建筑垃圾管理。
——不断扩大建筑垃圾消纳容量，加快政府主导建筑垃圾消纳场所建设，确保政府对消纳场所的管控。消纳场所全天24小时开放运营，不得随意关闭。
★提升小区物业建设和服务水平。
——加大宣传力度，引导业主参与物业管理，提高业主委员会覆盖率，加大对违法违规物业企业惩处力度。
★加强城市文明建设。
——以文明城市创建为引领，广泛组织开展“西安就是我的家，文明创建靠大家”和“迎全运盛会，展文明风采”主题实践活动，全面提升城市品质形象。
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