湖南省长沙市：源头控制重减量精细分类好处理
近年，湖南省长沙市紧紧围绕垃圾分类和资源利用两个核心目标实施农村生活垃圾减量化处理，部分地区基本形成“农户垃圾分类精细化、村镇收集资源化、县级处理减量化”的垃圾处理模式。
加强分类，科学处理。按照“五点减量法”垃圾处理方式，围绕“两分类一减量”的总体目标，实现垃圾分类减量。一是引导农户源头“初分类”。以“两桶三类”为标准，将生活垃圾分为可回收垃圾、有毒有害垃圾、餐厨垃圾初步进行干湿分类，餐厨垃圾做到就地堆沤不入桶。二是加强村镇“二次分类”，集中转运。村级保洁员入户收集垃圾，转运至村级资源分拣中心或镇级垃圾分类中心进行二次分类。三是强化专业处理。有毒有害垃圾交由第三方公司进行专业处理，做到有害垃圾有序回收、规范处置，其他垃圾处理后转化成高值化产品。
因地制宜，合理施策。一是集中片区推行村级二次分拣中心。在自然净化和涵养能力较强的农村湖区垸区，推行“农户分类处置、保洁员上户收集、村分中心二次处理”的方式进行减量处理。二是居住分散区设立镇级二次分拣中心。比如长沙市望城区在人居密度较低、运输成本较高的农村丘陵山区组建生态合作社，在乡镇、村组分别设立垃圾分拣中心、废品回收店、垃圾回收点等分类回收载体，采取“农户收集、村组集中、镇中心站分拣、生态合作社统一回收”方式处理农村生活垃圾。三是农户分片承担公共区域环境卫生责任。浏阳市永安镇芦塘村由村民负责自家房前屋后和门前道路垃圾清扫及分类，实行公共区域分段划片农户自治保洁。
建立机制，长效保持。一是成立优质环保队伍。选拔有意愿且有能力的人担任村级专职保洁员，各村（社区）均按每150户左右配备1名保洁员。二是明确责任分工。政府投入财政资金建设垃圾处理基础设施和分拣中心，保洁员实行网格化管理。三是建立监督考核机制。建立明确的考评和奖惩机制，激励保洁员充分实现垃圾分类减量化处理。四是引入市场力量。通过公开招投标，引入大型再生资源回收企业负责县里农村低值可回收物和有害垃圾的政府兜底回收处理。同时又启动农村餐厨垃圾统一收集处理，由专业处理企业集中清运和终端处理。
经过不断努力，长沙市基本形成一套农户可接受、保洁员易操作、干部好管理、治理有成效、经验可复制的农村垃圾分类减量新办法，建起政府、环保合作社、保洁员、农户多方参与农村生活垃圾分类和治理的运行机制。2018年该市共完成402个村垃圾分类减量设施和人员队伍建设，垃圾分类减量行政村覆盖率超过50%。
多层次组织推动，政府主导是前提。长沙市望城区成立由区长任组长的生活垃圾分类工作领导小组，区属相关部门协调指导垃圾分类工作，镇、村成立环境卫生管理会等专门领导机构，将垃圾分类减量纳入村规民约。长沙县建立“县统筹、镇为主、村实施”的三级联动工作机制，县直相关部门履行牵头责任和工作责任；成立镇级环委会等机构，强化镇村两级主体责任，镇党政主要领导是垃圾分类负责人，村支部书记直接抓，压实村组干部、保洁员责任。
多方位宣传发动，农户参与是基础。一是大力宣传。长沙县、浏阳市等地通过村广播、宣传车、宣传板报、标语横幅、顺口溜以及微信群等多种方式积极宣传，。充分发挥村组干部、妇女主任和保洁员作用，开展培训和参观。二是上门指导。春华镇通过划分网格区，以村干部包村、党员干部和组干部包户、保洁员入户等方式，指导农户进行垃圾分类。三是激励发动。开展多种形式的“评比”活动引导群众，浏阳市永安镇的激励办法是“互学互比”以及可回收垃圾兑换生活用品等，长沙县果园镇发挥妇女“半边天”作用，开展“随时评”“竞答评”“五星评”等活动。
多渠道整合资金，经费投入是保障。一是各级财政投入。望城区每年安排2760万垃圾分类减量专项资金；长沙县按照每户120元安排村庄基础保洁经费，按照每村22.8万元安排农村生活垃圾分类减量村创建经费。二是吸收社会资金。2018年，湖南省安排专项债券资金10亿元用于农村人居环境整治，并正与中航科工集团、省农业发展银行商洽提供技术、融资、后续运维服务等。三是市场化运作收费。长沙县推行村民自缴垃圾处置费，每户每年缴50元至60元，2018年共缴垃圾处置费589万元。
多方法精细分类，资源利用是目的。各地根据实际采取不同方法实行垃圾分类减量，做到应分尽分，最大限度实现资源化利用。如采取“五点减量法”“四点减量”“两桶三类”和农户“三分法”及“三分一处”等，望城区还根据山区、垸区不同地理特征采取不同分类、减量处理模式。保洁员或垃圾分拣员对垃圾进行“二次分类”。
多措施运维管护，长效运行是根本。组建专职保洁员队伍；建立保洁员考评机制；出台垃圾分类回收奖励机制；充分发挥村民自治，增强村民自我分类、管理、监督、服务意识；积极探索市场化服务，通过政府购买服务，由第三方专业公司负责垃圾转运、处理，确保垃圾分类处理常态运行。
调研组成员：王磊徐彦胜唐旭
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