贵州省麻江县：村民自治见实效长效机制显亮点
2015年，贵州省黔东南苗族侗族自治州麻江县全面启动农村人居环境整治工作以来，全县农村环境面貌明显改善，2017年被住房建设部列为全国农村垃圾分类资源化利用示范县，积极探索全国农村生活垃圾分类及资源利用的道路和模式，切实提高对垃圾分类工作认识，在垃圾分类上做了大量工作，取得阶段工作成效，并积累一些值得推广的经验和做法，基本实现农村基础设施日益完善、村容寨貌明显改观、管理机制不断创新、村民幸福指数得到提升。
城乡一体化治理模式。城乡一体化治理模式是通过城乡统筹，以基层设施共享为原则，在交通条件便利的农村地区，采用“户分类、村收集、镇/乡转运、县/市处理”的模式。原则上生活垃圾卫生填埋处理工程的服务范围为30公里，生活垃圾水泥窑协同处置工程及生活垃圾焚烧发电工程的服务范围为50公里。
片区相对集中治理模式。片区相对集中治理模式是在县级生活垃圾处理设施服务范围以外，较为集中的相邻镇区域内，按照服务范围为30公里新建村镇级垃圾处理设施并完善垃圾转运系统。
偏远村庄分散治理模式。偏远村庄分散治理模式除上述乡镇外，仍有部分布局分散、经济欠发达、交通不便的农村地区，在环境相对不敏感的农村，有机垃圾就地堆肥，其他无法资源化利用的垃圾采用卫生填埋或卫生焚烧进行处理；重要区域的村庄有机垃圾就地堆肥，惰性垃圾就地填埋，塑料、电池等有毒有害垃圾定点存储、定期清运。
党委政府关心，科学决策有统筹。成立组织机构。成立以县委书记为组长，县长为常务副组长，分管领导为副组长，相关部门和乡镇负责人为成员的示范县创建工作领导小组，下设办公室在县住建局。制定实施方案。印发《麻江县关于推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建工作实施意见》《麻江县农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建工作推进计划》等，为全县农村生活垃圾分类工作有序开展奠定基础。配齐收运设施。投入资金1080万元建设垃圾压缩站3个；投入资金1000余万元采购垃圾斗1012个、垃圾车25辆、垃圾分类桶3万个。用好农村卫生保洁员。麻江县自筹资金598万元，聘请598名建档立卡贫困户作为农村环境卫生保洁员，负责村寨公共路段、公共区域的卫生保洁和垃圾分类指导工作。建立长效机制。健全轮流观摩、先建后补、“回头看”督查和评比挂牌等制度，确保统筹有效。
村民自治用心，长效机制有亮点。注重发动村民自觉性、自主性、积极性和能动性，注重发挥村规民约的有效监督约束和自治管理，各乡、村、组、寨相互学习借鉴，有效探索、健全400余个行之有效的村规民约。如：“一委三包五按月”（“一委”指村级卫生管理委员会，“三包”指包农户、包路段、包河道；“五按月”指按月收费、按月评比、按月公示、按月表彰、按月奖惩）、“七户联诚”（指以7户村民为一个小组，向村委会承诺在卫生、孝亲、消防、禁赌等方面做到位，而村委会根据其承诺完成情况在惠民政策等方面给予倾斜）、“4+5”管理模式（“4”是4个责任主体，即各农户、各自然寨管理小组成员、各组管委成员、各村“两委”班子，“5”是垃圾处理的5个分类办法，即：将有机物垃圾作为沼气池原料，与猪牛粪便一并倒入沼气池处理成肥料；将可回收再利用的金属、玻璃、纸壳、电器等集中收集，卖给废旧收购商；将废弃妇幼用品、化纤物以及枯枝落叶、纸屑等其它垃圾由农户自己在房前屋后焚烧处理；对破砖碎瓦等建设垃圾用作铺路或在指定洼地堆填；其它不可处理垃圾分类进行统一填埋，杜绝对农村垃圾不分类或简单填埋的问题）等。宣传引导机制。通过村规民约、民风民俗等广泛宣传发动，普及垃圾治理常识，调动村民参与积极性。开展“小手拉大手”活动，并将农村生活垃圾治理编进民歌传唱；通过村民会议商议，每户每年缴纳120元用于垃圾转运。
因地制宜核心，异彩纷呈有创新。突出生态理念，坚持不砍树、不拆房、不推山、不填井的“四不”原则，因地制宜建设。突出特色创新，按照“乡乡有创意、寨寨有特色、组组有新招、户户出亮点”模式推进。突出业态培育，与美丽乡村建设、乡村旅游发展有机结合起来。评选“明星村寨”40个、“优秀村寨”40个、“优良村寨”60个，奖励经费300余万元。成功创建“全国文明村寨”1个、“省级生态乡镇”1个、“省级生态村”4个、“国家卫生乡镇”1个、“省级卫生乡镇”1个、“省级卫生村寨”19个、“州级卫生村寨”27个，“县级卫生村寨”29个，“和谐乡村”15个。
麻江县在农村生活垃圾治理中取得成效，但调研中也发现一些问题。这些问题在全国具有普遍性，需要深入研究、加快解决，主要是垃圾分类宣传落实较困难，资源化利用政策措施还不到位，建设运维资金保障困难等。就进一步做好具体工作而言，建议推进农村生活垃圾治理应协同推进“四个一”，即做好一个规划、筹集一笔资金、总结一套模式、宣传一批典型，全力做好农村生活垃圾治理工作。
调研组成员：习斌谭炳昌
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