建设美丽海湾 共护海上家园
编者按
作为全国首个国家生态文明试验区，福建省各级生态环境部门突出示范引领，聚焦重点难点问题，在体制机制上深入探索、创新突破，涌现出一批可复制可推广的改革成果，为推动跨系统改革成果的相互衔接和系统集成，构建全尺度、多领域衔接的环境治理长效制度体系，提供更多“福建经验”“福建样板”。
福建省宁德市海域面积4.45万平方公里、海岸线长1046公里，约占全省三分之一。近年来，宁德市十分重视生态环境保护，注重社会、经济、生态三者效益的协调。近年来，宁德市在“开发三都澳、建设新宁德”过程中，大力探索海洋环境综合治理新模式，由单一行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政手段转变；由单个部门“条块分割”向多个部门“齐抓共管”转变；由单一注重环境质量改善向协同促进社会经济高质量发展转变，走出了一条产业发展与生态环境保护协同并进的新路子，海上养殖综合整治被列为中央生态环保督察“督察整改看成效”典型案例和全国水产养殖高质量发展绿色典型案例，销声匿迹近30年的中华白海豚再现宁德海域，“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的“美丽海湾”逐步呈现。
强化顶层设计，下好海洋环境保护“先手棋”
宁德市以高度的政治站位和强烈的责任担当，奋力推进海洋生态环境保护。
一是突出党政主抓，坚持高位推动。市党政“一把手”一线部署攻坚，现场协调解决难点热点问题；将海洋环境保护指标纳入地方党政领导生态环保责任书，严格考评约束；市生态环境、海洋渔业、自然资源等部门建立常态化沟通会商机制，实行“四不两直”“十天一通报”等制度加强工作合力。
二是建立风险清单，划定责任边界。市委、市政府出台宁德市《领导干部履行经济及生态责任主要风险防控清单》，细化八大类风险类型、69个责任事项和206个常见问题，涵盖领导干部履行经济和生态责任多发易发风险点，明确“哪些可为、哪些不可为”，明确划出履责警示线。
三是注重依法行政，强化制度保障。市人大颁布实施三都澳海域环境保护条例等地方性法规，市政府印发海上养殖设施升级改造实施方案、海水养殖水域滩涂规划、专项资金管理办法等一系列制度规范，明确“哪里可以养、养什么、怎么养”，为规范水产养殖、保护海洋环境夯实制度基础。
四是细化网格管理，实施精准管控。建设全市海上养殖网格化管理系统，实施养殖属性和空间信息“一张图”管理，划定县、乡、村三级网格，确保权责清晰、责任到人；开展军地联合监督，海事、港口、海洋渔业等部门联合驻地海军部队对港口、航道、军事用海区域实行常态化、不间断管控。
强化系统治理，打好海洋综合治理“组合拳”
宁德市实施三都澳海域环境综合整治“1+N”工作方案，系统推进海洋环境治理。
一是推进海上养殖综合整治，奏响“海上田园”新乐章。做好“控、清、转、管”：“控”就是依法关停非环保养殖设施生产企业，源头阻断非环保养殖设施下水；“清”就是开展“千人作战”“百日攻坚”，全部清退禁养区内的养殖设施；“转”就是规范持证养殖，将“泡沫浮球+木板”养殖设施全部升级改造为环保塑胶养殖设施；“管”就是坚持网格化管理，实行县级日巡查、市级周巡查，全年不间断、海域全覆盖。综合整治以来，累计投入资金47.72亿元，清退和升级改造渔排142.7万口、贝藻类养殖55万亩。
二是强化海漂垃圾治理，建立“海上环卫”新机制。实行“源头减量—海上清理—堆场转运—岸上处置”全链条治理，建立海上养殖区生产生活垃圾收集转运制度，定点设置垃圾集中回收设施，统一收集垃圾上岸，新建垃圾转运堆场27个。由市属国有企业成立专门海上环卫机构，配备人员180余名，船只32艘，统一负责清理打捞海漂垃圾。对打捞垃圾实行回收再利用为主、无害化处理为辅。
三是开展入海排污口排查整治，建立排污监管“一张图”。坚持“有口皆查、有水皆测”，采用无人机航拍初排、徒步踏勘核验等方式，对全市1046公里岸线和必要的上溯范围全面排查，排查总长度约5000公里，摸排出各类入海排污口2308个，绘制排污口“一张图”，为开展入海排污口分类整治、规范管理夯实基础。
四是强化海上综合执法，构建海洋生态环境“安全网”。出台《进一步加强协作配合依法保护环三都澳近岸海域生态环境的意见（试行）》等制度，设立海上违规养殖举报中心，建立常态化巡查监管、联合执法和办案机制。实施“蓝剑”“亮剑”等专项执法行动，2020年查处渔业及非法倾废案件17起，核查海域使用疑点区域21个，有效推动问题整改。
注重渔旅结合，念好海洋经济发展“山海经”
宁德市围绕推进“渔旅结合”新业态，全力念好“山海经”，种好“山海田”，画好“山水画”。
一是突出规划先行。制定《宁德市三都澳海上渔业与旅游融合发展规划》，深入挖掘浓厚的旅游特色文化，充分利用提升改造后的养殖设施，建设生态休闲渔业示范区、“休闲渔业+生态旅游”乡村振兴富民实践区。
二是打造特色品牌。大力建设集海水养殖、渔耕体验、海洋观光、科普教育为一体的休闲海洋渔业示范综合体，将丰富的海洋旅游资源和浓厚的渔业文化内涵相结合，形成以霞浦为主的国际滩涂旅游摄影品牌，打响“中国十大风光摄影圣地”“中国最美滩涂”等品牌。
三是典型示范带动。福安市建设宁海村、北斗都村“海上田园，多彩渔村”，福鼎市建设小白鹭海滨度假村，霞浦溪南七星海域新型“海上牧场”成为2020“我们的中国梦”文化进万家——中央广播电视总台“心连心”宁德慰问演出地。
四是延展产业链条。在全国率先出台港湾塑胶养殖设施建设工程技术规范，构建港湾塑胶养殖设施技术体系。在全省率先组建塑胶产品质量检验中心，促成36家新型养殖设施生产企业落地。在全国率先推出海上养殖设施险和产品质量险，构建金融信贷、渔业保险、质量管控、验收管理等服务保障体系，不断做大做强上下游产业链条。
林燊 魏然
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