生态文明建设的种子在这里开花结果

　　北京市加强生态文明建设见真章

　　文雯

　　在刚刚闭幕的COP15生态文明论坛上，在全世界注目下，北京市海淀区、怀柔区被授予第五批国家生态文明建设示范区称号，平谷区被授予第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

　　首都北京，首善之地，经过多年努力，如今生态文明建设的种子在这里开花结果。

　　湛蓝的天空，云卷云舒，深秋的北京，处处是景。市民们或徜徉在红墙绿瓦与银杏相映的休闲公园中，或沿着永定河等水系河畔漫步，惬意欣赏水清岸净、鱼翔浅底的美丽景色。

　　在老皇城根居民心中，永定河是北京市的“母亲河”。近年来，北京市不断加大永定河综合治理与生态修复力度，城市管理者多次开展实地调研，广泛征求意见建议，下定决心要把“母亲河”治理好。比如，制定实施市级层面的总体方案，对相关工作进行全方位设计；建立完善包括河长制在内的一系列机制制度，切实提升工作的科学化、规范化水平；增加河道蓄水、生态补水，精心织补湖泊、溪流、湿地和亲水景观，耐心恢复周边植被。2020年5月12日，永定河北京段在时隔25年后首次实现全线通水。

　　永定河的治理只是一个缩影。北京市充分认识到绿水青山才能铺就幸福底色，为深入践行习近平生态文明思想，北京市按照国家统一部署，持续开展生态文明示范创建工作，积极推进创建工作制度化、规范化、精细化，印发《北京市生态文明示范创建管理办法（试行）》，建立了储备库入库机制，指导各区开展生态文明示范创建工作。

　　各区积极行动起来，挖掘自身潜力，着手探索各具特点的生态文明建设道路。海淀区坚持生态为根、文化为源、科技为魂，积极打造国际大都市主城区生态文明建设样板。怀柔区以生态涵养为核心，发展科技创新、会议休闲、影视文化三大板块，推进“1+3”融合发展新格局。平谷区积极探索“两山”转化路径，形成了“生态桥”治理工程绿色循环经济、平谷大桃林果经济等典型案例和“乡镇吹哨、部门报到”工作机制。

　　截至目前，延庆区、密云区、门头沟区、海淀区、怀柔区共五个区获得示范区称号，延庆区、门头沟区、密云区、怀柔区、平谷区共五个区获得“两山”基地称号。2020年，延庆区、密云区、门头沟区和怀柔区四个命名区生态环境状况指数均为“优”等级，细颗粒物（PM2.5）浓度均达到国家标准，生态涵养能力稳步提升，生态文明建设体制机制不断完善，“两山”实践路径更加宽广，高质量发展之路特色化、品牌化、差异化，初步形成了生态环境好、涵养能力强、发展质量高的发展格局。

　　目前，北京市生态文明示范创建工作已经覆盖延庆区、密云区、门头沟区、怀柔区、平谷区等五个生态涵养区，并辐射到中心城区。

　　未来，北京市将以生态文明示范创建为抓手，促进生态环境质量持续改善，不断提升绿色低碳发展水平。

　　海淀区

　　将科技融入生态文明建设

　　在海淀城市大脑展示中心，1800平方米的展厅集中展示了未来城市的高科技“大脑”：“1+1+2+N”（一张感知网；一个智能云平台；两个中心—大数据中心、AI计算处理中心；N个智能应用）的海淀城市大脑顶层设计，共分为城市管理、公共安全、生态环保和城市交通四大板块，整体平面布局以创新雨林生态的理念进行设计，呈现出既是政府和企业，也是场景和技术，彰显出融合创新、共生发展的思路和特点。

　　海淀城市大脑全面提升了海淀区新型智慧城市治理体系和治理能力的现代化、智能化、精细化水平，为推动海淀区生态文明建设，促进绿色高质量发展，打造高品质城市，共享美好生活，加快建设现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区贡献了硬核力量。

　　科技是海淀区生态文明建设的重要抓手之一。海淀区把生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，抢抓“两区”建设机遇，深化落实“两新两高”战略，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　海淀区从污染防治、生态环境质量提升、环境风险与应急处置及公众服务等领域入手，按照“大平台、大整合、高共享”的集约化建设思路，进一步整合区域执法资源，强化环境管控与业务协同，构建生态环境态势感知网（一网）、生态环境数据资源池（一池）、生态环境一张图（一图）以及生态环境综合管理应用的“1+1+1+N”综合应用体系，有效提高精准高效环境治理能力和科学智能的决策水平，为打赢污染防治攻坚战、提升区域生态环境质量提供决策支撑。

　　依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等技术手段，海淀区聚焦大气污染治理、水环境整治等重点领域，深入推进污染防治工作。“十三五”末，全区PM2.5年均浓度36μg/m3，较2015年下降55%，连续六年保持城六区最优。2020年，纳入市级考核的5个断面水质均达到年度考核要求，全区地表水环境质量跃居城六区首位。实施“水清岸绿”行动计划，初步构建水网大循环，强化生态水源补给，园外园地区地下水较2016年回升超7米。土壤环境质量保持良好，环境风险得到有效管控。生态系统质量和稳定性稳步提升，良好的生态环境成为全面小康社会的靓丽底色。

　　以绿色发展为基底，海淀区进一步厚植生态理念，践行绿色低碳生活方式，循环利用节约资源。“十三五”期间，全区单位地区生产总值水耗、能耗累计降幅分别在15%和18%以上，能源利用效率领先全市。于全市率先建立“绿色建筑预评审制度”，创新形成以“绿色居住区、绿色生态示范区、绿色村庄”为抓手的“三位一体”绿色建筑推广模式。完善绿色交通体系，完成163公里自行车道慢行系统治理，开通上地—回龙观全市首条自行车专用道。强化生态环境保护宣传教育，引导公众积极参与生态文明建设，全区上下形成人人支持参与生态创建工作的良好氛围。

　　怀柔区

　　做好“一”的文章

　　沿怀柔区范崎路一路向北，一条长约5公里的绿化带让人眼前一亮，绿油油的草坪、凹凸有致的行道树、雁栖湖上振翅飞翔的白鹭……山水林路开合有致，曲径悠然，一景一品无不散发着国际会都的特有魅力。

　　这里是2014年亚太经合组织第22次领导人非正式会议、“一带一路”国际合作高峰论坛等大型会议活动的承办地。如今，凭借优越的生态环境和区位优势，怀柔区已经建设成雁栖湖生态发展示范区，成为集“中国特色、自然生态、绿色低碳、科技创新”于一身的会议会展产业发展的新引擎。

　　良好的生态环境是怀柔区生态文明建设的基础。素有“首都后花园”和“京郊明珠”美誉的怀柔区，近年来围绕深化“一微克”行动和秋冬季大气污染攻坚、水环境质量改善、土壤污染风险管理等，形成了最严格的生态环境保护措施。#p#分页标题#e#

　　立足首都功能重要承载地和生态涵养区定位，怀柔区聚焦北京怀柔综合性国家科学中心建设，坚决扛起生态环境保护的政治责任，在“1+3”整体布局中做好生态涵养“1”的文章，怀柔区委区政府坚持最先部署、最严计划、最细措施、最强保障。每年制定怀柔区污染防治攻坚战折子工程，分解任务，量化目标，落实责任。

　　“一办七组”，充分发挥区委生态文明委统筹协调作用。2019年，怀柔区统筹抓好各项生态环境保护工作，制定、印发《怀柔区生态环境保护工作职责分工规定》《怀柔区关于落实北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案任务措施清单》等文件，压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”主体责任。建立定期调度、通报考核、督查巡查、驻场分析、现场督办机制，在解决突出问题上用功发力，强力推进各项任务落实，着力构建大生态格局，推动生态环境质量持续改善。

　　“一微克”行动，做好生态环境保护工作。怀柔区持续攻坚治理，夯实高质量发展生态底色，开展扬尘污染专项督查行动，首创扬尘综合指数排名机制，启动扬尘污染夜间专项检查；开展30天空气质量提升专项行动。

　　“一对一”分析，实现精准管控到村、社区。怀柔区利用457台小微站点、道路积尘负荷走航监测、水环境质量在线监测等技术手段，坚持科技赋能，推进科学治污、精准治污取得成效。

　　2020年，怀柔区生态环境状况指数（EI）78.7，全市第一，实现“六连冠”；林木绿化率85.02%，森林覆盖率77.38%，全市排名第一；连续五年超额完成污染减排任务；2020年PM2.5、PM10、SO2、NO2四项污染物浓度和重污染天数全市最低；地表水环境质量排名全市第一；全市率先完成“万人千吨”饮用水水源地保护区划分工作；土壤环境质量良好；2020年10月，成功获批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。先后获得国家级生态示范区、国家级生态保护与建设示范区、国家生态文明先行示范区、全国绿化模范城市、国家级可持续发展综合实验区、国家全域旅游示范区等荣誉称号。

　　平谷区

　　搭建“生态桥”，抓好生态经济

　　走进平谷区刘家店镇寅洞村，道路干净整洁，家家户户门口都挺敞亮。“要搁原来可不行，那时候剪下来的树枝子都是乱堆乱放，现在随着剪枝随时都可以往‘生态桥’送，环境好了，换成有机肥后大桃也比以前好吃了，卖的价儿自然就高了。”村民胡建江在这里生活了几十年，“生态桥”治理工程带给他的是实实在在的效益。

　　胡建江所说的“生态桥”就是平谷区以生态创建为抓手，探索出的一条具有平谷特色，“生态向经济转化”的有效路径，不仅实现农业废弃物的资源化利用，建立起了“资源—农产品—废弃物—再生资源”的良性生态循环模式，还解决了助农增收、环境治理、空气污染、土壤改良等多个重点难点问题。使用标准“生态桥”有机肥，可以调整土壤pH值，还可以根据土壤及作物需求添加氮磷钾、微量元素和特殊生物菌剂，提高果品品质，从而实现增收，受到了广大农户的认可。不仅如此，“生态桥”治理工程还成功入选国家发展改革委生态文明建设典型案例，获得首届首都治理最佳实践一等奖。

　　平谷区成立由区政府主要领导任组长的大桃产业高质量发展领导小组，2020年电商销售大桃4250万斤，同比增长21.4%，助农增收1.5亿元。迭代升级大桃产业实现“桃花源里见小康”，带动7万农民就业增收，其经验成功在全区复制推广，形成以大桃为龙头的“一主多特”果品产业格局。

　　近年来，除了“生态桥”治理工程—绿色循环经济和基层治理新模式，平谷区还形成了平谷大桃—林果经济生态富民新样板、“乡镇吹哨、部门报到”—制度创新推动“绿水青山就是金山银山”转化、跨区域生态文明建设—协同生态保护与绿色发展新模式等推动绿水青山向金山银山转化的典型案例。

　　为了解决生态环境保护领域的各种乱象，推动环境保护与产业协同发展，平谷区首创并实施了“乡镇吹哨、部门报到”机制。目前，乡镇吹哨，已从“执法哨”拓展到“管理哨”“发展哨”，有力激活平谷区经济薄弱地区绿色产业发展新动能，以制度创新推动“两山”转化。2018年，这项机制以北京市一号改革文件在全市推广，2019年成功入选中央组织部攻坚克难案例，2020年被中央全国依法治国委员会办公室命名为第一批法治政府建设示范项目。

　　平谷区还建设农业科技创新示范区—京瓦中心，积极引入瓦赫宁根大学市场化模式、农业领域世界前沿市场技术、关联企业、创新模式，实现金融、风投、人才、土地、数据等创新要素集聚化，解决国内农业发展痛点、科技成果转化痛点，打造农业科技创新的平谷范式，为北京市及全国农业发展破题。目前，已入驻园区的科研机构有京瓦中心、中智研究院、首农PIC实验室、国科农研院、大伟嘉生猪实验室等。

　　在平谷区开展的“两山”建设成效公众满意度调查中，平谷公众对本区“两山”建设成效的总体满意度为90%。下一步，平谷区将进一步认真贯彻落实习近平生态文明思想，以“两山”基地建设为契机，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展，建设“高大尚”平谷（“高”即高科技，聚焦建设“农业中关村”;“大”即大流量，打造首都物流高地；“尚”即新时尚、新消费、新生活，致力打造世界休闲谷），全力推进生态文明建设，坚定不移地走出了一条符合平谷实际的绿色、高质量发展之路。