守护绿水青山 助推乡村振兴

       神州瞭望网（文／张子旭 卢兆鑫）践行习近平总书记“两山论”的生态文明观，必须处理好开发与保护的关系和进与退的关系。资源与环境共同构成山水林田湖草的自然生态系统，地下矿产资源开发必然对地上生态环境等造成一定的影响， 坚持“生态优先”、实施自然保护区矿业权退出，实际上是以退为进，保护生产力，实现“人与自然和谐共生”。
       在鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟及巴彦淖尔市的相拥之处，清晰的恐龙脚印化石和完整的恐龙骨架化石见证了鄂托克旗漫长的地质演变过程，亿万年的地壳运动成就了今日鄂托克的绿草无垠和矿野流金。然而，长期粗放的资源开采利用方式造成了生态环境欠账太多的现状。近年来,鄂托克旗国土资源局在旗委、政府及市局的支持领导下，主动作为，向问题导向处精准发力，通过矿区地质环境的综合治理、自然保护区矿业权有序退出、农村牧区房地一体协调登记，实践了“绿水青山就是金山银山”的改革论断，助推了打赢三大攻坚战和乡村振兴战略的实施。

       环境综合整治助力污染防治   
       鄂托克旗雄踞于内蒙古西部的鄂尔多斯高原，煤、石灰岩、石膏、天然碱、盐、芒硝等40多种矿产资源富集，为棋盘井和蒙西工业园区的建设提供了强大的资源后盾。早在2004年，鄂托克旗党委、政府已经意识到，矿业强势发展的背后必须及时偿还生态欠账，才能实现资源开发与生态保护的互生互长。十多年来，历届旗委、政府都将矿山地质环境工作作为全旗经济社会工作的重中之重，因地制宜、分类施策。
       在治理无主矿区的采空区地面塌陷、固体废弃物无序堆放和煤层自燃等地质环境问题时，鄂托克旗国土资源局通过工程措施与生物措施相结合的方法进行综合整治。到目前为止，先后组织实施了12期治理项目，共投入资金1.2亿元用于废渣回填压实、固废清运、覆盖平整、砌石护坡、围设挡墙等治理工程实施，治理总面积6.3247平方公里。其中，为缓解鄂尔多斯与乌海市交界周边区域的大气环境污染问题，2015年以来该局先后分3期实施了鄂托克旗骆驼山矿区地质环境恢复治理工程，累计投入资金1976余万元，治理面积1.3平方公里。2018年实施了骆驼山矿区南段非煤运输道路东侧废弃排土场地质环境治理项目。对于有主矿山坚持“谁破坏，谁治理”和“边开采、边治理”的原则实施矿山环境分期治理，已有56家矿山企业编制完成分期治理方案，各企业严格按照地质环境分期治理方案要求对破坏区域开展分期治理工作，并接受了专家组的验收。同时加大力度实施非煤矿山地质环境治理保证金制度。目前，已完成煤矿环境分期治理19家8.22平方公里，非煤矿山75家8.46平方公里。2018年完成库里火沙兔煤矿、双欣煤矿、星光一号井3家煤矿采空区治理约62万平方米；完成付卫东、亨安、蕴资、鑫荣、锦昊鑫、珠那顺等6家非煤矿山环境分期治理约8万平方米；按照《鄂尔多斯市环境保护条例》相关规定，采取“就高不就低”的原则，加大矿山扬尘污染的检查、处罚力度，确保扬尘污染得到有效控制。
       2004年至2018年期间，通过清除矿山固体废弃物治理露天采坑、建设泄洪渠、绿化、应急拆除危房等地质环境治理工程的实施，废弃白灰渣堆二次扬尘得到了有效抑制，矿区地形地貌景观及道路两侧的凌乱状态得到有效改观，初步实现棋盘井地区的生态环境由“整体恶化、局部治理”向“整体遏制、局部改善”的转变。

       矿企有序退出守护绿水青山
       党的十八大以来,“五位一体”的总体布局把生态文明建设放在突出地位。自然保护区是推进生态文明、建设美丽中国的重要载体，在生态优先的新形势下，党中央通过对自然保护区的矿产资源开发进行严格的限制，以弥补矿产资源开发的历史欠账，实则为时代所迫、大势所趋。
       鄂托克旗3个自然保护区内共有采矿权66家、探矿权24家，2017年，为全面贯彻国家、自治区和市委、政府关于自然保护区及生态文明建设的重大决策部署，鄂托克旗委、政府按照“政府主导、部门联动、分期实施、有序退出”的总体要求，制定了从2017年至2018年12月期间保护区内工矿企业全部退出工作计划。该旗国土资源局接到任务后秒速行动，迅速成立了局长任组长的矿业权退出整改工作领导小组，从摸底清查、建立台账，到上图套合、实地核查的方式，再到组织专家验收保护区内地质环境治理，最后到加强保护区内的矿业权违规开采活动的监管，处处谋细、环环相扣，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以督查倒逼落实。
       为保障矿业权人合法权益及矿山企业依法有序退出保护区，退出整改工作坚持“依法行政、阳光执行、尊重历史、分类施策、部门联动、协调配合”的基本原则。对于采矿企业，矿业权人在自愿协商一致的情况下，通过与保护区外已设矿权合作开采并增扩范围的方式，调整置换至保护区外；对不符合置换条件或矿业权人不同意的，按照其剩余储量退还价款，对其附属设施进行评估后给予一定资金补偿后，予以关闭注销；对矿区范围与保护区部分重叠的矿业权，采矿权人可自愿申请剔除重叠区域，并办理采矿证范围变更。对于探矿企业，由审计部门对企业实际勘查投入金额进行专项审计，参照银行同期利率予以补偿并退还投入金额，同时退出资源列入储备资源；对矿区范围与保护区部分重叠的矿业权，探矿权人可自愿申请剔除重叠区域，并进行生态恢复治理。
       保护区内矿山企业退出工作开展以来，面临时间紧、任务重的实际情况，鄂托克旗国土资源局自上而下进矿区、访矿企、查实情、解民意，耐心宣讲生态文明政策，热心体察矿山企业难处，细心谋划保护区生态建设，最终用国土人的真心换回了矿山企业退出的恒心。经过一年多的持续奋战，在旗委、政府的支持下和上级国土部门的推动下，退出工作分期推进，先易后难，逐个攻破。截止2018年10月，鄂托克旗3个自然保护区实现了采矿权和探矿权的全部退出。

       房地一体登记助力乡村振兴
       深化农村集体产权制度改革、保障农民财产权益，是乡村振兴战略实施的前提保障。房地一体的不动产登记将有效盘活沉睡的农村牧区存量资产，为创新农村牧区融资方式和加速乡村产业兴旺释放了改革红利。
       为推进全旗农村牧区土地制度改革，切实维护农牧民合法权益，从2008年开始，鄂托克旗国土资源局依托基层国土分局、所自主独立开展宅基地及集体建设用地登记工作。经过5年的辛苦努力，数据成果于2013年12月通过质检并验收合格，但随着2014年至2016年“美丽乡村建设”工程的推进，全旗拆旧盖新和新建房屋数量约有11000余户，由此造成之前登记发证数据库资料已与实际不符。从2017年开始，根据上级国土部门的工作要求，该局本着“从实际出发，尊重历史，注重现实，保护农牧民合法财产权益”的原则，对宅基地、集体建设用地和房屋实施一体登记。由于历史界限不清、亲缘关系复杂、邻里认同不一等原因，登记调查工作难免产生矛盾纠纷，鄂托克旗国土资源局考虑到基层干部化解基层矛盾的优势以及节约成本，决定继续由各分局、所负责辖区内农村牧区宅基地、集体建设用地房地一体的外业调查和登记工作，这种深入一线边协调边调查的方式，既有得到了当地农牧民的认可又缩短了工作时限。由于本次数据结果需要与2014年工作结果数据进行套合，工作专业性和难度较大，为确保数据真实、准确，鄂托克旗国土资源局通过招标的形式，引入了专业化数据建库的第三方机构，协助开展数据核对、数据转化等工作。并同步接入不动产登记信息平台，建成不动产登记宅基地的权籍系统和数据库。
       为打通登记发证的“最后一公里”，鄂托克旗国土资源局在四个基层国土分局、所分别设立了不动产登记工作点，将不动产登记端口通过“金土网”下放到所辖的四个分局、所，由各分局、所自主登记发证。2018年8月，四个分局、所同步进行了宅基地及集体建设用地房地一体证书首发仪式，也标志着农村牧区房地一体登记工作进入了实际应用的阶段，为土地资源、房产资源的流转及开发利用迈出了扎实的一步，为对深化农业供给侧结构性改革及助推脱贫攻坚提供了坚实后盾。#p#分页标题#e#
 
       笔者后记：
       推进改革发展稳定的大量工作在基层。在推进生态文明改革和乡村振兴战略实施中，不论矿区地质环境治理还是自然保护区矿业权退出，以及农村牧区房地一体登记，党和国家各项政策落实、落地必须从问题导向所指来牵出破解问题的“牛鼻子”，再通过分类指导进行精准施策，如此才能提高改革效应、放大制度优势。
       尤其，自然保护区矿业权的退出将触及大量利益群体，加之自然保护区自身保护范围的不明确、不同矿种置换程序复杂等问题，以及部分由国土资源部、厅发证的煤铁矿山投入金额较大，而上级发证机关还未出台可操作性强的具体措施等，情况复杂、障碍较多。基层面临的问题必须结合基层的实际情况协调解决，只有在“切一刀”的过程中不搞“一刀切”，才能在建设美丽中国、实施振兴乡村的路上保障社会稳定的基本面。