鼓励社会资本投资铁路
今年铁路投资创下近几年新速度。今年上半年，全国铁路固定资产完成计划任务的40.25%，这是自2013年“铁道部”改制以来，上半年投资额首次突破全年计划40%大关。按照国铁集团的规划，今年要完成8000亿元投资任务，因此，下半年，铁路投资仍将继续加速。
在这种背景下，社会资本投资建设铁路再传利好。据了解，国家铁路局日前发布《中华人民共和国铁路法（修订草案）》（征求意见稿）（下称“征求意见稿”），对铁路运输、铁路建设、铁路安全管理等做了大幅度修改。其中，鼓励社会资本投资建路赫然在列。
“此次立法的亮点在于将铁路公益性运输补贴机制纳入法律规范，这在很大程度上缓解了民营资本的后顾之忧。”业内专家这样说。
为进一步吸引社会资本投资铁路，征求意见稿第三十二条提出，国家鼓励和支持通过多种融资形式筹集铁路建设资金。
事实上，这已经不是第一次国家出台政策，试图打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”了。早在2013年，国务院就发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确提出全面开放铁路建设市场，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。时隔两年，2015年7月，发改委、财政部、国家铁路局等部门联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》提出，全面放开铁路投资与运营市场，推进投融资方式多样化，完善社会资本投资的实施机制，进一步改善社会资本投资环境，加大对社会资本投资的政策支持。同年12月，国家发改委发布《关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》，决定在铁路领域推出一批社会资本投资示范项目。
“铁路建设需要大资金量，而且规划期比较长，对资金的安排需要充分地考量，目前国铁集团也在吸引社会投资，积极推进铁路的资产证券化，对社会资本推出具有吸引力的项目。”国铁集团专家说。
2017年9月，上海复星集团牵头的民营联合体和浙江省政府正式签约，牵头国内首个民资控股高铁杭绍台铁路。这是我国首批8个社会资本投资铁路示范项目之一。今年4月，杭绍台铁路项目《银团贷款合同》签约仪式正式举行，这也意味着国内首个民资控股高铁PPP项目融资的成功落地。
但和以往不同，此次促进民资的条例写入征求意见稿，将比其他条例、文件更有分量。在长期研究民资入铁的专家看来，在铁路法生效之后，接下来应该再出一个关于地方建设铁路的细则，“这对调动社会资本投资的积极性很有必要”。
据了解，铁路建设是一个投资大、周期长的微利行业。铁路的公益性较强，很难在短期内实现较好经济效益。这是民营企业不敢投资的原因之一。
值得注意的是，此次征求意见稿中，将铁路公益性运输补贴机制纳入法律规范。征求意见稿提出，铁路运输企业应当承担公益性运输任务和公益性线路的经营任务，国家和地方人民政府承担公益性铁路建设投资主体责任，并对公益性铁路运营亏损予以补偿。这无疑打消了民营资本的后顾之忧。 （宗禾）
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