以高质量城市更新推动精细化城市管理
曹东勃
“人民城市”重要理念始终贯穿于上海城市建设发展的进程之中，这可从当年上海传唱的两首歌中得到验证。
20世纪末、21世纪初，一首名为《上海，你越长越高》的歌曲在市民文化活动中广为传唱。其中，“参天大厦入云霄，南浦大桥展新貌”“东方明珠托彩云，城乡生活节节高”“浦东高唱创业歌，浦西笑迎新浪潮”等词句，正是那个年代上海人民如火如荼开展城市建设的写照。
随着土地利用遭遇“天花板”，上海的城市建设更加注重内涵发展，以及通过存量更新来提升环境品质。特别是，进入21世纪，上海中心城区出现人口老龄化、产业调整迁移导致的活力不足问题。同时，可资利用的国有建设用地增量空间越来越小。在此大背景下，城市更新应运而生。
比如，杨浦区、虹口区曾是上海工业企业较为集中的中心城区。通过科学规划、合理布局，它们在城市更新过程中形成了各自新的区位优势与发展特色，正在奋力探索一条存量功能性项目升级改造的可行路径，力争把“工业锈带”变为“生活秀带”。
2016年，上海市旅游局发布了一首城市旅游形象推广MV《我们的上海》。其中，“城市越来越大，我没有越来越小；明天越来越好，我用双手抓牢”“在我们的上海，在不肯停歇的浪潮”等歌词，尤为引发共鸣。
对照《上海，你越长越高》不难发现，《我们的上海》更多聚焦的是个体主观感受以及生活品质，个体并未淹没于城市生长的浪潮中，是对“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的生动写照。
这是一个大流动的时代。人口、资金、信息乃至于土地（经营权），几乎所有的要素都进入一个快速流转的轨道。面对激增的人口规模、复杂的社会结构以及多元的阶层、主体和诉求，需要有更高水平的精细化治理。
比如，面对人口迁徙与“人户分离”，传统静态人口管理模式和村居治理体系愈发不合时宜。这就要求这些城市管理者真正做到守土有责，及时将相应的管理力量、公共服务资源向城郊接合部、大型居住社区、人口导入地区倾斜，解决“小马拉大车”的问题，实现城市秩序与城市活力的协同并进。
（作者为上海财经大学党校副校长、党委组织部副部长）
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