浙江安吉县综合行政执法局：坚持“三大并举”构建共同体化解矛盾纠纷开创新格局
近年来，浙江省安吉县综合行政执法局通过高效整合部门资源、专业资源和社会资源，创新探索城市管理执法领域矛盾纠纷化解新机制，打造教育引导为主、执法管理为辅的矛盾纠纷调处化解模式，构建共建共管共享的城市管理共同体，让矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。2020年，该局累计受理群众各类诉求23428件，诉求解决率98%，按时办结率100%，群众满意率98%。
坚持部门主导与社会参与并举
增强管理凝聚力
建立“全民参与”格局。针对普通市民，结合进商家、进机关、进校园、进社区、进企业“五进”活动，通过组织普法晚会、微视频创作大赛、专题摄影展、城市社区挑战赛等活动，搭建普通市民与城市管理执法工作的沟通桥梁，让社会公众认识城管、了解城管，从而理解城管、支持城管，累计组织各类晚会20余场，发放宣传资料万余份。同时，将每年的7月21日设为“城管开放日”，组织开展城管进家庭、进社区、进企业活动，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和市民代表等共同参与城市管理工作，共享城市管理成果。
建立“大手拉小手”机制。将少年儿童作为社会知晓和支持城市管理执法工作的重要窗口，大力开展进校园、进课堂、进书本活动，通过开学第一课、《致家长的一封信》、城管普法进校园等形式，累计入校授课180余次、发放各类宣传资料5000余份，通过一个孩子影响一户家庭、一个家庭带动一个片区、一个片区带动整个社会，争取社会各界的理解和支持，从源头上减少矛盾纠纷的发生。
建立商户“自治”联盟。加强与沿街商户的沟通，引导其投票选取文明商户联合会，通过商户管理商户的形式，减少城管执法人员管理产生的矛盾。文明商户联合会成员按照市容管理及“五包十不准”要求，通过巡查、提醒、纠正等方式，对沿街商户进行管理，同时结合主管部门意见进行比拼，并在年度评选出一批“县级文明商户”，给予精神和物质奖励，让沿街商户更有归属感、价值感和责任感，积极参与到城市管理当中。截至目前，文明商户联合会覆盖商户4360家，通过自查自纠整改各类市容秩序乱点1120余处。
坚持立足主职与专业推动并举
增强管理精准度
优化律师驻队机制。在驻队律师县城区固定驻点的基础上，推广驻队律师“巡回驻点”模式，即驻队律师每个月在全县15个乡镇街道执法中队轮流驻点，通过驻队律师的“问诊把脉”，让城市管理执法工作更规范、更透明、更公正。同时，建立“驻队律师+公职律师+基层法制员”的矛盾纠纷化解梯队和“导师帮带制”的长效机制，累计化解各种矛盾150余个、办理行政调整案件56起，确保小事不出中队、大事不出局、矛盾不上交。
加强司法协作融合。率先与司法部门建立“司法行政+城管执法”共建共融工作机制，在加强普法宣传、完善“律师驻队”工作模式、打造“城管执法+人民调解”特色品牌、建立提升执法规范化水平协作机制4个方面探索创新工作体制。截至目前，实现每个执法中队配备一个联合调解室，累计调解各类矛盾纠纷70余起，双方共同会商复杂案件30余件，提出司法建议20余条。
创新管理执法手段。针对某些情节轻微、未有严重后果的违法行为，用更为柔和的教育方式代替相对严格的处罚，从根源上减少当事人的抵触情绪。例如该局推出“朋友圈集赞免罚”，针对商户未履行门前三包、非机动车乱停放、未牵引犬只等轻微违法行为，通过微信朋友圈承认错误并集满“20个赞”来免除处罚，以点带面带动更多市民自觉守法；又如该局执法人员利用无人机的摄像头和喊话装置对不文明行为进行“空中劝导”，新颖的管理方式在提高效率的同时更能获得市民的认可，相关视频在抖音平台观看量破百万，得到社会各界的高度肯定。
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坚持处罚惩戒与教育引导并举
增强管理持续性
社会服务折抵罚款。对于初次违反城市管理方面相关法律法规的轻微违法行为，因当事人经济条件困难的，经当事人申请，可通过参与辅助管理、清理广告、文明劝导三大类社会服务，以服务时长来折抵罚款。通过该模式，大大减少了城市管理部门和执法对象之间的矛盾冲突，同时也壮大了社会服务的力量。截至目前，已累计组织820名违法行为人参与社会服务，共参与社会服务时长3600余小时。
轻微违法行为首错不罚。深入推进“721工作法”，坚持用服务和管理手段，建立轻微违法行为首错不罚执法机制，避免一味执法的情况发生。对当事人存在首次、轻微的违法行为，经批评教育，当事人出具“承诺书”并及时改正或在规定时间内改正，则不予进行处罚，大幅减轻了当事人对执法人员的抵触情绪，降低矛盾冲突的发生几率，提升执法效率。同时，积极推动将当事人违法承诺行为纳入社会信用体系建设，通过守信联合激励、失信联合惩戒机制，鼓励当事人积极守诺履诺。截至目前，“首错不罚”已覆盖市容市貌、园林绿化、市政公用、城乡规划以及环境保护5个领域106条执法事项，累计办理“首错不罚”案件1059件，重复违法率同比下降13%。
流动商贩“引摊入室入企”。切实转变对占道经营以惩治为主的管理理念，采用疏堵结合、化堵为疏的方式，主要针对流动摊贩，帮助其找到合法出路，从根本上解决占道经营问题。对有意入室经营但在寻找店面或摊位中遇到困难的进行“引摊入室”，在租金协商和办理证照等关键环节给予大力帮扶。今年年初以来，累计帮助经营者减免摊位费和租金87万余元，帮助成功办理经营许可证、营业执照等证照92件次。针对企业职工确有消费需求的进行“引摊入企”，通过摸底调查、意见征询和联合会商，在企业内部设置经营点，并明确经营的范围、时间和区域，同时加强日常规范管理，建立准入退出机制，对不遵守规定的摊贩予以清退。
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