化解城市灾害风险 专家建议这么做
一座城市因安全而美好，一方百姓有了安全感才能有获得感和幸福感。随着我国城镇化进程的加快，各地化解城市灾害的能力有较大提升，但由于自然和人为灾害的交织，城市运行系统日益复杂，安全风险也不断增大。
5月12日是我国第13个防灾减灾日，今年的主题是“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”。站在一个新的起点上，人民群众对城市安全提出了更高要求，一些问题也亟待厘清：城市灾害有哪些、应该从哪些方面化解城市灾害风险？
自然和人为灾害交织 城市灾害有“多面”
近年来，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化。对于城市中的主要灾害类型，沈阳建筑大学建筑与规划学院教授袁敬诚认为，简单地说，城市灾害分为自然灾害和人为灾害两大类。
袁敬诚提到，自然灾害包括自然和环境条件引发的灾害，人为灾害包括事故灾害、公共卫生灾害和社会安全灾害等。具体来说，由物的不安全状态引发的，称为事故灾害，包括公共设施、公共场所、居民家庭、环境等；由管理缺陷引发的，称为公共卫生灾害，例如食品安全、传染病、环境卫生等灾害；由人的不安全行为引发的，称为社会安全灾害，包括治安事件和其他刑事案件等。
2018年，中办国办印发《关于推进城市安全发展的意见》，强调把安全发展作为城市现代文明的重要标志，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。近年来，我国在城市防灾减灾方面做了很多努力，从2006年《全国“减灾示范社区”创建标准》的颁布，到“十四五”规划明确了建设韧性城市，取得较大成效。
从总体趋势上看，近年来我国城市安全生产形势呈现持续向好的态势，但一些城市甚至大型城市相继发生生产安全事故，也暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。“首先是抗灾评估和灾前预警工作有待提升，主要是防灾管理方面的问题；其次是灾时的抵抗和应对能力不足，这是防灾规划空间资源配置和自身抵御灾害能力的问题；最后是灾后自我恢复能力欠缺，这是从灾害事故中学习、与灾害共生能力的问题。”袁敬诚说。
从系统性预防入手 建设韧性城市
“对于灾害防御理念的转变是关键，应由被动防御转向主动管理。因为灾害的不确定性，完全防御是不可能的，通过风险评估和主动管理控制灾害风险的安全度，增强抗灾能力和灾后自我恢复力。应对未来各种不确定性灾害，提升城市抗灾弹性，建设韧性城市是有效解决城市防灾减灾问题的关键。”袁敬诚说。
袁敬诚认为，首先是要开展城市灾害风险评估工作，依据城市的自然条件等因素建立城市风险评估体系，利用大数据动态开展风险评估，及时发现潜在风险，进行预警处理。
为精准查找城市建设和发展中的短板与不足，及时采取有针对性措施加以解决，住房和城乡建设部从2018年开始进行城市体检工作，建立发现问题、整改问题、巩固提升的联动工作机制。
据了解，城市体检主要包括生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面、65项指标构成的体检指标体系。其中，在7项安全韧性指标里面，城市可渗透地面面积比例和人均避难场所面积是底线指标，明确要求市辖区建成区内具有渗透能力的地表（含水域）面积，占建成区面积的百分比，不宜小于45%；市辖区建成区内应急避难场所面积与常住人口的比例，不宜小于1.5平方米/人。此外，还设置了城市内涝积水点密度、城市标准消防站及小型普通消防站覆盖率等导向指标。
袁敬诚谈到，城市体检完成之后，要依据风险评估中的潜在风险，在城市规划过程中合理配置空间资源，同时提高抵御风险的能力，在灾害发生时，保证城市生命线系统稳定运行。同时，依据灾害风险评估，提高城市风险管理能力和自我恢复能力，实现与灾害共生；例如，在抵御洪灾方面，可以通过创造与自然保护、农业、休闲娱乐、文化遗产保护等多功能相结合的洪水景观来进行洪水风险的管理；利用海绵城市建设，控制超出城市排水系统能力的雨水风险，提升城市抵御暴雨灾害的能力和灾后自我恢复能力。
以精细化治理为“方” 筑牢安全发展基础
小到一盏路灯，大到防洪排涝……城市管理千头万绪、对象繁杂、涉及面广，防控化解城市灾害风险，必须在日常的精细化管理上下足功夫。住房和城乡建设部以《城市建设安全专项整治三年行动实施方案》为抓手，除城市体检外，从建筑安全等方面督导各地整治安全隐患。#p#分页标题#e#
对于城市建筑安全，住房和城乡建设部指导地方全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导各地整治安全隐患。根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。今年4月，北京市西城区城市管理综合行政执法局德胜街道综合行政执法队牵头联合公安、消防等部门集中对一处面积达100余平方米的违法建筑进行拆除。据了解，该处有居民擅搭建违法建筑，牵拉充电电线给电动车充电，不仅占用出行通道，更带来很大的消防安全隐患。在拆除前，该局对拆除建筑物进行安全评估，制定拆除方案，确保拆违工作安全有序开展。
对于城市地下空间安全，各地开展摸底调查，研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。今年3月，重庆市城市管理局关于印发重庆市城市绿地地下空间开发利用管理规定，明确开发利用绿地地下空间的，应合理处理地下空间顶板结构荷载要求，合理处理与地块周边道路或自然地坪的竖向标高关系。今年4月，安徽省合肥市庐阳区城市管理局加大辖区市政设施安全隐患排查力度，整改可能存在的安全隐患方面问题，组织相关人员对道路两侧路灯安全状况进行安全隐患检查，查找可能存在的路灯杆倾斜或脱落等方面隐患问题，加强道路交通护栏和人行道上相关市政设施的排查，查找道路上市政设施破损移位等不足。同时，对于在巡查中发现的安全隐患问题，要第一时间督促相关责任单位修复或更换，把市政设施安全隐患整改到位。
与此同时，针对城市中的燃气安全、渣土车监测、户外广告等方面，各地城市管理部门也纷纷出台政策，提升城市安全韧性。例如，今年3月，河北省石家庄市城市管理局进一步推进高层建筑户外广告消防安全工作，重点就设置的各类楼体户外广告影响消防升降梯升降、遮挡建筑物门窗影响逃生和灭火救援等问题进行研究，全面落实“徒步”执法巡查要求，逐条街道进行巡查，逐个广告位进行摸排，确保底数清楚、问题全面、整改到位。
*免责声明： 凡本网注明“来源：XXX(非神州瞭望网)”的作品，均转载其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若内容涉及投资建议，仅供参考勿作为投资依据。本网站无法鉴别所上传图片或文字的知识版权，如果侵犯，请及时通知我们，本网站将在第一时间及时删除。
-
- 西南艰险山区生态铁路——重黔高铁建设稳步推进
-
重庆12月15日电 （田缘圆）12月15日，从中铁十八局集团重黔铁路6标项目部获悉，李家湾二号隧道和徐家堡隧道进口至横洞段在一个月内相继贯通。西南艰险山区生态铁路——重黔高铁建设稳步推进。据悉，由中铁十八局集团承建的重庆至黔江铁路站前6标全长28.4
神州瞭望网 2022-12-20
-
- 智慧城市始于“足下”暖在档案 ——贵州省安顺市经开区为城市窨井盖统一编号办理“身份档案”
-
人民城市人民建，人民城市为人民，小井盖系着大民生，细节彰显城市管理水平。为消除城市道路安全隐患，加强窨井盖安全管理，扎实推进智慧城市建设，自2022年10月起，安顺市经开区集中3个月时间全面启动城区市政窨井盖治理提升专项工程，通过对辖区内排水、排污等
神州瞭望网 2022-12-15
-
- “承德国家可持续发展议程创新示范区建设”成果发布
-
8月19日下午，承德市人民政府新闻办召开的新闻发布会，就“承德国家可持续发展议程创新示范区建设”成果进行发布。 2019年5月6日，国务院批复同意承德市建设国家可持续发展议程创新示范区以来，承德市在国家科技部，省委、省政
神州瞭望网 2022-08-19
-
- 湖北沙洋县环卫处：积极开展垃圾分类活动
-
神州瞭望网湖北讯（杨廷文 任振军）为进一步加强城市生活垃圾分类管理，加强环卫工人及市民群众生活垃圾分类投放意识，倡导绿色生态，健康环保的生活方式，建设美丽沙洋。近日，沙洋县市容环境卫生管理处在副处长李俊同志的带领下，多措并举，积极开展
神州瞭望网 2022-08-17
-
- 南京地铁4号线二期首座车站（定向河北站）主体结构封顶
-
中铁十八局集团承建的南京地铁4号线二期定向河北站主体结构封顶 （高凯龙 霍帮帮摄）中铁十八局集团承建的南京地铁4号线二期定向河北站主体结构封顶（高凯龙 霍帮帮 摄） 南京7月8日电 （高凯龙 霍帮帮） 7月7日上午，随着最后一块顶板浇筑
神州瞭望网 2022-07-28
-
- 吉林省扶长高速公路项目掀起大干高潮
-
神州瞭望网讯（常魁星 郭慧斌）5月19日，吉林省长春市建委主任李长城组织扶长高速公路项目业主、中铁北方、施工单位召开座谈会，研究部署9月20日扶长高速公路开通工作，中铁七局北方指挥部副指挥长李局参加座谈会。会议贯彻落实5月16日长春市
神州瞭望网 2022-05-30
-
- 山东临临高速七标举行安全生产月活动启动仪式暨起重伤害应急演练
-
神州瞭望网讯（常魁星 金丹）每年6月是全国安全生产月，在第21个全国"安全生产月"来临前夕,5月28日上午，山东高速集团投资公司、中交一公局集团公司临淄至临沂高速公路项目第七标段举行了“安全生产月”启动仪式暨起重伤
神州瞭望网 2022-05-30
-
- 广西巴田高速公路3标田东枢纽互通主线跨线桥钢箱梁全幅合龙
-
神州瞭望网讯（常魁星 刘旺鑫 赵吉彬）5月25日，广西壮族自治区巴田高速公路3标田东枢纽互通主线跨线桥钢箱梁全幅顺利合龙。吹响了3号梁场跨高速段梁板架设阶段的冲锋号，为巴田路按期建成通车奠定了坚实的基础。中交四公局十公司巴田高速公路3标项目部克服导
神州瞭望网 2022-05-27
-
- 吴桥住建：擦亮“小窗口”，聚焦“大民生”
-
近日，由吴桥县政务服务中心住建局“绿色审批”服务小分队来到县经济开发区，帮助园区内企业解决投资建厂中遇到的问题，受到企业方点赞。 今年以来，吴桥县住建局窗口把学习教育与为群众办实事、解难题结合起来，采取多项“零距离”便民措施
神州瞭望网 2022-04-29
-
- 中建七局四公司河南项目祭英烈同心抗“疫”
-
神州瞭望网讯（常魁星 常江龙 ）又是一年清明时，春风落日寄哀思。清明节，中建七局四公司鹤壁纪检、焦作沁苑社区等工程项目党支部组织党员干部职工150余人次通过观看常仙甫、李文亮等
2022-04-08