主动创新 为路赋能 ——南通“路长制”催生公路管理“协同效应”
2020年3月，南通市交通运输局下发《关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点推荐工作的通知》，施行包括“路长制”在内的试点推荐工作。2020年9月，南通海安市出台《海安市公路路长制》实施方案，在南通市率先试点推行“路长制”。2020年底，海安“路长制”各项工作已形成长效机制和常态化，至2021年8月，海安路长制已经全面建立，初步形成了建管并重、养运并行、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、舒、美”公路交通发展新格局，“建好、管好、护好、运营好”的公路畅行网络全面构建完成，人民群众的交通满意度全面提升。
作为南通市“路长制”实施试点，海安市在“路长制”推行过程中主动思考、积极探索，全市“路长”单位科学部署，全系统上下统一思想，明确分工，强化责任。立足“路长制”体系，强化“路长、路段长、督查员”的区位职能和点位职能，让“路+人”不仅达到“建、管、养、运”的交通管理基本要求，更是实现了以路为轴线，提升公路沿线的生态、经济、文明水平的更高目标，“路+人”已经形成“1+1＞2”的良性循环，催生出“主动创新、为路赋能”的“协同效应”。
一路一长，连接“点、线、面”
目前，海安“路长制”已经拓展扩大至国省干线公路，覆盖全域798条农村公路、5条干线公路，彻底解决了困扰农路的“谁来管、管哪里、如何管”的问题，实现农路管养能力、资金投入、路产路权维护、路域生态环境提升等“六个提升”。
“路长制”的实施，首先是体系的搭建。海安“路长制”体系充分体现出“党委领导、政府主导、部门协同、各方参与”的特点，市委副书记、市长挂帅担任总路长，总路长、副总路长、路长、副路长、路段长、副路段长、督查员等和每一条路逐一对位，路长是点，路道是线，路网是面，“路长制”让点线面科学接轨，纲举目张，整体联动。
“路长制”将公路传统的“线型管理”升级为点、线、面“全域管理”。海安境内的国道、省道、县道、城区道路、及镇道、村道全部纳入“路长制”工作范围，路长就是公路“管家”，路长是路的代言人，“路见不平”找路长也已经成为常态。2020年，海安在创文创卫活动中，以路长为“点”，穿针引“线”，狠抓城乡公路的“线”段管理，带动城乡环境的整体“面”域治理，使交通综合治理不留缝隙，不留死角，“路长制”作用充分显现。
“五位一体”联合考核是海安在实施“路长制”时推出的有效举措。交通、城管、水利、农业农村局、环境整治办五大平台实现联动，共同对全市“路长制”工作进行考核。突破单打独斗，以“面”监“面”，是“路长制”高效实施的基础保障。
2021年6月，南通市公路事业发展中心在全市公路系统推行新 版“智慧农路”APP，市内每条公路的交通动态、管理状况通过一部手机实时“掌握”，全市的每一位路长、路段长、督查员通过该软件，及时提供信息、反映问题，每日的道路巡查、桥梁巡查、巡查日记、养护事件处理等事项分门别类、条理清晰，全面提升了公路“全域管理”的水平，助力“路长制”的实施跨上新台阶。
一计一策，赋能“市、镇、村”
“路长制”作为交通领域的新探索，并没有固定的模板，如何实施以及能实现到何种目标，需要主动创新、连续创新。而“路长”，作为一个全新的“岗位”，如何定位，各人的理解也会不同。很多路长、路段长是市、区、乡镇或村的其他行业的负责人，平时和交通管理的交集或许并不多，一旦进入了“路长制”体系，原本公路管养由职能部门负责管理变为由路长牵头负责管理，在“层层有压力、人人有任务”的责任链条中，个人的智慧与才能被充分激发，各条路段的管理形成了各自的特色，将一条条原本只是具备交通功能的道路，衍生出党建、经济、文化、体育、生态、旅游等功能，一人献一策，人多力量大，公路所及，欣欣向荣，一派生机，村镇特色经济、特色文化建设找到了新的抓手。
“路段长不是官，他是群众安全出行的守护者；路段长不是官，他是提升交通环境的实践者；路段长不是官，他是实施乡村振兴的推动者”——这是海安开发区西场街道储瑞龙对自己爱凌路路段长身份的定位。除了常规的通畅、清洁、路边绿化管理，他依托美丽的爱凌路成功引进了5个家庭农场进驻该村，在路边建设“党建文化园”、利用“干群连心家门口的社员会”“我说你听、你问我答、我述你评”搞好宣传，讲路的故事，说路的变化，谈路的影响，将爱凌路管护成了南通市四好农村路示范路、村民喜闻乐见的品牌路；白甸镇牧原路路段长卢忠皓从建路之初，就参与该路的建设规划，公路建成后，为了路面清洁，他多次找牧原养殖厂沟通，达到将进出的货车、渣土车及时清洗在路面不留污迹的目的，为白甸的产业发展打造美丽交通；雅周镇王垛村，在市交运局和农路部门的指导下，根据农村公路路肩种植实际情况，变堵为疏，将路肩统一种植韭菜，既能充当绿植，又能丰富餐桌，更能卖钱创收，一举三得。在“路长制”体系中，这种主动创新的事例很多。当“路长制”变成了“路长治”，“路+人”的“协同效应”会充分凸显，其能效将会倍增。
2020年，南通海安市实施“我为群众办实事”工程，西场街道爱凌中心路、李堡镇蒋储路、白甸镇牧原路、滨海新区蔡凌路、大公镇白洋北路在各自特色的基础上，被打造成五条“美丽农村路”，路面宽广整洁，路边绿植葱茏，有的植入党建文化主题，有的打造生态人文景观，有的铺建绿色健康步道，有的紧邻地方龙头企业。这些路，已经超越了传统“路”的定义，它为乡村振兴赋予了新的能量，它一头连着政府，一头连着百姓的美好生活，而“路长制”是它坚实的路基。
一点一滴，文明“你、我、他”
“路长制”工作作为时代的新生载体，如何让群众入心入脑、参与行动？这就需要层层吃透思想、人人知晓内涵、处处狠抓落实，必须从一点一滴抓起，撸起袖子加油干，一张蓝图干到底。“路长制”工作是一项只有开头、没有结尾的工作，群众参与是重中之重，这项工作永远在路上。
南通海安市试行“路长制”，时有创新之举，“四好农村路”积分银行制，是海安创新借鉴银行储蓄、结息模式，对农路进行管理的一种措施。区镇、街道存进去的“本金”是无形的道德举止文明新风，获得的“利息”则是通过积分换算的奖品以及建设补助现金。文明“存折”记录着每笔“道路文明行为”的流水账单。设立“四好农村路”积分银行，其目的在于通过这一活动调动行政村在农村公路管理上的积极性，增强主动性，培养村民爱路护路、参与文明交通的行为习惯。“四好农村路”积分银行制形式新颖，导向积极，一经推出，大受欢迎，“储蓄文明值”成为“路长制”推行过程中的一大亮点。为了配合积分银行制，各街道、村镇都将《乡规民约》《村规民约》张贴宣传，形成整体向善的文明乡风。#p#分页标题#e#
在推行“路长制”过程中，海安加强了对农路品牌、相关交通法规、《江苏省农村公路条例》的宣传工作。海安农路品牌——枢纽先锋五彩农路标志印上路面，印上灯杆；交通法规编成快板、小品下乡演出；路长制公示牌和《农路条例三字经》并肩而立，一路双牌是每条路的标配；路长宣言、路卡抗疫拍成影像视频广为宣传，让“你、我、他”自觉参与。因为“路长制”，公路交通系统再次迎来了全民关注的高光时刻。
海安地处里下河区域，是数千年前江海文明的发祥地。青墩遗址、古林禅寺、水韵里下河、立体农业园、通扬河观光带、苏中植物园，这些海安文化地标的背后，必然有一条属于它的路。随着南通“路长制”的进一步实施，其催生出的“协同效应”将进一步扩大，这些纵横交错的路，赋予了这座城市新的能量，构建着海安的文明，连接着海安的未来。
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