大胆探索 城市新貌看得见——新城建试点工作成效综述
金秋十月，丰收时节。
经过一年的探索推进，新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”）试点城市扎实有序推进各项工作，一些可观可感的项目落地见效：在山东青岛，全市范围内开展的新城建试点涉及33个项目，其中综合示范园（区）8个，占地面积约100平方公里，创新性打造了“1+6+N”的“青岛模式”；在安徽合肥，城市生命线安全工程得到国务院安全生产委员会办公室认可，将在全国有条件的城市全面推广……丰硕的果实，预示着试点工作已经进入了新阶段，也蕴藏着新一轮巩固、深化、提高的澎湃生命力。
先试先行找寻切入点
基于信息化、数字化、智能化的新城建，以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以信息网络为基础，为城市高质量发展提供数字转型、智能升级、融合创新等服务。开展新城建试点，既是为大范围实践投石问路，也是为局部先行先试开辟空间。承担新城建试点任务的城市没有前期的经验可循，如何细化举措、寻找试点任务的切入点？
在不同区域、不同经济水平和不同规模的城市之间，试点任务的实施条件差异较大。一些试点城市鼓励不同区域进行差别化探索，尊重基层实践，避免一刀切。
青岛市政府副秘书长王振东介绍说，青岛在全市范围内开展了新城建相关的试点，共有33个项目，其中，综合示范园（区）8个，占地面积约100平方公里，打造了“1+6+N”的青岛模式。
秘诀在哪儿？依托国家海洋超算中心的算力和算法，青岛市全面推进城市信息模型（CIM）基础平台测试，汇集自然地理、城乡建设、城市运行、预警预报等数据，实现规划立体化、建设智能化、管理精细化、运行安全化、服务精准化、城检常态化，打造了具有青岛特色的“规、建、管、运、服、检”CIM+应用。
“服务群众始终是平台建设的根本遵循，青岛市着力打造开放便民的服务举措，实现参与渠道全面拓展。”王振东说，在城市运行管理服务平台中，开发了“点·靓青岛”公众服务小程序，小程序上设置的12项便民服务功能，架起了与广大群众互动沟通的桥梁。自去年9月上线以来，已累计接收和处置群众诉求问题35万余条。
一些试点城市在推进试点任务时，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找切入点。
人民群众生命安全和身体健康是城市发展的基础目标。随着城市人口、功能和规模不断扩大，风险监测难、检测效率低，极易发生安全事故。在确定为试点城市之前，合肥市已在推进城市生命线安全工程中下足了功夫，探索出了城市安全风险监测预警“清华方案·合肥模式”。
对全市26种、4.4万公里的市政管线精准普查、登记造册、风险定位、动态更新，建立一套地下综合管线地理信息系统；将89.2公里地铁隧道、47座地铁车站、4.3公里人防坑道、36.4公里地下管廊等地下空间纳入系统管理，建立城市运行三维可视化地理信息平台……合肥市政府副秘书长王道荣讲述的这组数据，是合肥市坚持问题导向，摸清风险隐患，做好监测预警工作不懈努力的成果。监测系统运行以来，预警沼气浓度超标、供水管网泄露、水厂泵站运行异常等突发险情6000多起，全市地下管线事故发生率下降60%，风险排查效率提高70%，有效保障城市安全运行。
“近几年，合肥市舍得投研发、攻得下技术，在全国尚无系统性防护城市生命线先例的情况下，依托清华大学合肥公共安全研究院首创技术，把城市作为系统应用的‘实验场’，建设桥梁安全、燃气监测、火灾预警等实验平台。”王道荣说，通过统一规划、分步实施，城市生命线系统从一期5座桥梁、27公里管线扩展到二期51座桥梁、2100多公里管线，从部分重点桥梁、管道节点监测扩展为城区人口密集区、高风险区域全覆盖。目前已启动建设的三期工程，范围拓展到全城域，并覆盖到县区重点区域，让城市安全运行更有保障。
分类指导 加强统筹协调
除了整体推进新城建的试点城市，一些专项任务在全国各地也设立了试点城市。在试点项目的推进环节，如何加强统筹，分析各个试点内在联系，合理把握试点工作的节奏？
今年5月，无锡入选第一批智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市。几个月来，无锡市的试点工作搞得如火如荼，不但按照国家要求抓好基础建设、推进试点方案落地转化，还突出多项特色亮点，不断丰富试点内容。围绕“双智”试点建设的各项工作任务，无锡市分阶段推进全市车联网基础设施全覆盖，到今年年底，全市车联网覆盖规模将达400平方公里、800个点段。#p#分页标题#e#
打好基础，还要系统推进，对关联度高的试点内容，要统筹协调推动，促进多元信息互通。无锡市副市长高亚光表示，结合江苏省公共数据资源开发利用试点项目，汇集住房和城乡建设、公安、交通等职能部门数据，无锡市推进不同领域、不同行业、不同产品、不同方案的跨多端统一，加速智慧城市、智能网联汽车相关大数据的对外赋能。
对领域相近、功能互补的方面，开展多场景应用开发，推动系统集成。锡山区是无锡市推进“双智”试点核心区。为全域推广积累经验，无锡市重点在锡山区深度开发了11个应用场景，探索智能充/换电、无人环卫、无感支付等应用，有效提升路侧感知和融合计算能力，强化车联网与各类应用场景的联动，形成城市治理、社会民生、产业经济、资源环境等多场景应用融合发展的新格局。高亚光说：“接下来，无锡市将支持锡山、滨湖、新吴等块面进一步推进车联网建设，形成核心应用和展示区、创新应用亮点区，并连块成区，实现各区域间应用场景的互联互通。”
市区联动、一体推进的建设发展格局也在深圳跑出了“加速度”。据深圳市副市长余钢介绍，依托深圳市政府管理服务指挥中心，深圳市“一网通办、一网统管、一网协同”智能中枢已建成经济运行、政务服务、生态环境等14个可视化分析专题，接入了全市99套系统，初步建立城市监测指标体系和数据分析模型。深圳各区联动推进，南山区基于一网统管“条块结合”，打造慧建基础、慧治城市、慧促产业、慧享民生四大板块，实现跨层级、跨部门、跨业务的管理和协作；龙华区以深圳北站片区为试点，利用可视化城市空间数字平台进行升级迭代，推进数字孪生城市建设，探索全区域“雾化治理”；龙岗区的“龙岗一张图”在政务服务、综治维稳、环保水务、城市管理、应急指挥等15个领域广泛应用，已提供实时在线服务280多项，基本实现“精确建城、精准识城、精细营城”。
试点并非一帆风顺，个别地方和部门存在久试无果等问题。华易智美城镇规划研究院院长梁峰认为，新城建的发展已不再停留在表面，要扭转“重建设轻管理”观念，加强对试点的跟踪评估。所有关于新城建项目的具体解决方案，至少需要在2~3个以上城市落地实施，且能成熟地解决城市运行发展中的实际问题，符合新城建的可持续发展需求。
提炼升华 发挥突破作用
试点的目的是探索实现路径、实践方法，提供可复制可推广的经验做法。在试点项目的评估、推广环节，如何更好满足群众诉求、让群众受益，激发出更多内生动力？
2020年10月，承德市被住房和城乡建设部确定为“供热智能化建设试点城市”。承德市副市长陆文龙称，承德供热的“用热时间、室内温度、取暖费用”均由用户自主选择。这是承德市在总结供热计量改革示范城市经验、做法基础上，在行业内推出的“弹性供热”+“计量温控”全新供热计量模式。这种模式也大幅提升了百姓的用热感受，实现了由科学供热向科学用热的转变。
据了解，通过试点项目建设，承德市充分利用人工智能、物联网、大数据技术，与供热行业深度融合，探索形成热源多源互补、热网一网统管、换热站以需定产、热用户按需用热的“源、网、站、户”全系统智能化升级解决方案，实现用户室温自动寻优调节、精准调控和节能运行。实施供热智能化建设后，供热企业能耗下降、污染物排放大幅降低、用户服务品质有效提升、政府对供热行业监管效能明显提升。
及时归纳总结工作中的做法、措施、成效、经验和不足，对全局性突破发挥了带动作用。陆文龙表示，“在推进后续试点任务的同时，承德市将全面总结试点经验，形成‘产品+服务’的可推广、可复制模式，向行业内推广，助力行业转型升级和‘双碳’任务目标实现。”
新城建是一项系统工程，要整体谋划、统筹推进、集约建设、信息共享，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，才能切实发挥出新城建的经济社会综合效益，整体提升城市建设水平和运行效率。试点开展一年来，新城建的经济社会效益初步显现。据不完全统计，湖南省建立了以新城建为主要内容的城市市政设施建设项目库，目前已入库项目1.39万个，总投资3100亿元。深圳新城建相关项目共298个，投资总额为209亿元，其中已完成的项目81个，投资总额26亿元；计划待推进的项目217个，投资总额为183亿元。
专家表示，新城建是以城市各场景应用为内容的有机整体，不要将其割裂开“单打独斗”、各干各的，而要从平台、数据、标准等共性方面入手做成“整体产品”，发挥整体效应，从而帮助解决群众“急难愁盼”问题，推动城市高质量发展。“要把新城建做成一项产业，带动多个行业的发展，扎实工作、改革创新、久久为功，推动新城建工作不断取得新进展和新成效，全面促进城市高质量发展。”梁峰表示。
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