首都功能核心区控规做好实施

　　原标题：首都功能核心区控规做好实施 本市13个区及亦庄新城明确功能定位

钟鼓楼

景山

故宫太和殿、中和殿、保和殿

天安门

故宫午门

前门箭楼、正阳门

永定门 中轴线沿途重要建筑

　　功能报告解读定位

　　报告原文：以首善标准深化规划编制实施。坚持首都规划向党中央负责的体制机制，坚决维护规划的严肃性和权威性。做好首都功能核心区控制性详细规划实施工作。#p#分页标题#e#

　　——政府工作报告

　　报告解读：2019年12月30日，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》草案开始公示，公示期为30天。

　　北京因“都”而立，因“都”而兴，规划方面必须妥善处理好“都”与“城”的关系，始终将“都”摆在首要位置。首都的规划不同于一般城市，核心要突出政治中心。

　　《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》草案提出，首都功能核心区发展目标是政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流。提出建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都。草案第一大特点就是突出中央政务功能保障。

　　根据规定，首都功能核心区和城市副中心的控制性详细规划应由市政府组织编制，报党中央、国务院批准。核心区控规（草案）在公示后，今年的重点工作就是完成首都功能核心区控制性详细规划上报，做好中央批复后的贯彻落实。

　　除了首都功能核心区聚焦政务服务保障水平，市级层面在落实四个中心定位上也有阶段性成绩。2019年初，北京城市副中心控规获批并公布，2019年11月，北京市政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划），12月11日，这些分区规划集中公布。分区规划突出高质量发展主题，尤其是“三城一区”的核心产业是高质量发展的点睛之笔，包括5G等前沿技术，集成电路、人工智能等重点领域，共同构成本市高质量发展体系。

　　各区还注重突出区域绿色空间与人居空间的关系，突出建设用地和生态建设的关系，提出战略留白，注重人口上限、生态控制线、城市开发边界的关系。这些分区规划出炉，意味着本市在城市总规批复后的中间层次规划工作基本完成。（文/记者 李泽伟）

　　各区功能定位

　　朝阳区 为国际一流的商务中心区

　　海淀区 为具有全球影响力的全国科技创新中心核心区

　　丰台区 为首都商务新区

　　石景山区 为国家级产业转型发展示范区

　　门头沟区 为首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区

　　房山区 为京津冀区域京保石发展轴上的重要节点

　　顺义区 为港城融合的国际航空中心核心区

　　大兴区 为首都国际交往新门户

　　昌平区 为具有全球影响力的全国科技创新中心重要组成部分和国际一流的科教新区

　　平谷区 为特色休闲及绿色经济创新发展示范区

　　怀柔区 为服务国家对外交往的生态发展示范区#p#分页标题#e#

　　密云区 为首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区

　　延庆区 为国际文化体育旅游休闲名区

　　亦庄新城 为具有全球影响力的创新性产业集群和科技服务中心等

　　今年实施“漫步中轴线”行动方案

　　报告原文：抓好老城整体保护，挖掘中轴线文化内涵，实施漫步中轴线行动方案，加大重点文物腾退力度，启动正阳门箭楼等修缮工程。加强胡同、四合院、名人故居保护，最大限度修复历史肌理。——计划报告

　　推进中轴线申遗保护，启动正阳门箭楼修缮等工程，整体提升中轴线南段步行环境。——政府工作报告

　　报告解读：2019年，北京持续推进中轴线申遗综合整治各项任务收关。2018年确定的四大类27项重点工作已经完成年度任务目标。其中，太庙73户、天坛20户、社稷坛5户住户已顺利搬离并逐步恢复历史风貌，景山4户、北海4户、会贤堂5户已签约腾退，天坛南内坛墙、广利门、双环亭，景山观德殿二宫门及院落已完成修缮，完成了天安门地区市容环境景观提升工程，景山寿皇殿建筑群以历史文化展览的形式对外开放。

　　今年，中轴线整体保护工作将继续推进，并将进一步落实中轴线申遗保护规划。其中，东城区将开展天桥、正阳桥考古，保护提升永定门公园内御道遗址，推进宏恩观腾退项目，加快天坛周边简易楼项目楼栋拆除，整治影响中轴线风貌的建筑。同时，将推动西兴隆街恢复性修建及三里河沿线保护性修缮，实施韶州会馆修缮和前门东区胡同市政改造工程，启动地铁8号线鼓楼大街站织补项目。西城区将深入推进历史文化名城保护，以中轴线申遗保护和大运河文化带建设为重点，加快推进贤良祠、庆成宫等文物保护利用，并将划定银锭桥等68处区级文物保护单位建控地带，启动谭鑫培故居征收工作，全力推动五道庙等7处文物修缮。

　　2020年是紫禁城建成600年，故宫博物院将推出一系列大庆活动。公众最关注的展览方面，今年将举办“紫禁城建成600年展”“往昔世相——故宫博物院藏古代人物画展”“千古风流人物——苏轼主题书画特展”“中国与凡尔赛展”等系列展览，题材涵盖古代建筑、专题书画、古代器物、中外文明等主题，为观众带来全新的观展体验。其中，“紫禁城建成600年展”以600年来时间轴线中的20余个关键年份为基点，通过紫禁城的营缮、改造和保护等关键性事件，介绍600年来的城中变化，阐释紫禁城作为宫殿建筑技术与艺术完美结合的最高境界。

　　同样在2020年迎来600岁生日的还有天坛，为纪念天坛建坛600年，天坛公园近期首次推出祈年贺岁礼，包括中和韶乐八音盒、祈福彩礼盒、天香香水、天坛祈福白茶等“遇见天坛”系列文创产品，以及黄金首饰等系列贺岁产品，充满文化底蕴的文创产品将带领公众更好地感受天坛600年的文化变迁。文/本报记者 赵婷婷

　　第五批市级非遗代表性项目评审将启动

　　报告原文：传承北京历史文脉，加强非遗保护，认定第五批市级非物质文化遗产代表性项目。——计划报告

　　报告解读：目前，北京市级非物质文化遗产代表性项目已达273项。据北京市文化和旅游局非物质文化遗产处处长张迁介绍，根据联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》，缔约国要拟定并定期更新遗产清单，国家非遗法、北京非遗条例都对建立和完善非遗代表性名录体系有明确的规定和要求。北京市继2019年组织市级非遗项目开展第五批国家级非遗代表性项目推荐申报之后，2020年将继续开展第五批市级非遗代表性项目的评审工作。

　　“非遗代表性项目的认定将为北京全国文化中心建设镌刻更加丰富的文化印记。”“推荐参加第五批市级非遗代表性项目评审的项目，都应是能见人、见物、见生活的项目，可以不断激励非遗传承人群把民族优秀传统文化一代代传承下去。”

　　今年的非遗评审和认定工作将围绕完善基本制度、夯实保护责任开展。“非遗的发展和保护将贯穿‘一核一城三带两区’的建设过程中，特别是在老城、大运河、长城和西山文化带的保护中，非遗是其中必不可少的组成部分。” 张迁透露，非遗认定有很多标准，不仅要符合基本含义，还要具有较大的历史、文学、艺术、科学价值，体现文化的多样性和人类的创造力。#p#分页标题#e#

　　张迁透露，目前北京的非遗项目主要集中在城区，此次评审将对远郊区项目给予支持，同时将鼓励更多北京老字号积极申报非遗代表性项目。据了解，第五批市级非物质文化遗产代表性项目评审预计将于“两节”之后启动。（文/记者 赵婷婷）

　　科技成果转化后权属问题实现制度性突破

　　报告原文：实施促进科技成果转化条例，落实好法律赋予的科研人员科技成果所有权或长期使用权。筹建北京应用数学研究院等一批新型研发机构。——政府工作报告

　　报告解读：2020年北京将初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。作为科创中心建设的排头兵，“三城一区”今年将加速建设：“聚焦”中关村科学城，打造科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地。“突破”怀柔科学城，打造世界级原始创新承载区。“搞活”未来科学城，打造全球领先的技术创新高地。“升级”北京经济技术开发区，打造高精尖产业主阵地。

　　要有创新，制度先行。去年底，《北京市促进科技成果转化条例》出台，从今年1月1日起实施，使得科技成果转化后的权属问题实现了制度性突破，为科技成果落地打通“最后一公里”。一是赋予科研人员更大自主权，在全国地方性法规层面率先规定，政府设立的高校院所可以将其依法取得的职务科技成果的知识产权及相关权利，全部或者部分给予科技成果完成人，并约定双方成果转化收入的分配方式。同时在不改变权属的前提下，赋予科研人员一定条件下的自主实施转化权，避免科技成果转化错失良机。二是明确高校院所自主转化管理权限，明确规定政府设立的高校院所可以自主决定实施转化，不需审批或者备案，并可自主决定是否进行资产评估。三是细化科技成果转化奖励和报酬等收益分配制度。同时根据本市实际，将奖励和报酬比例给予更高的选择权，规定可以不低于转让、许可净收入的70%，不低于作价投资形成股份或出资比例的70%等。四是明确担任领导职务的科技人员获奖励报酬的规定。文/本报记者 雷嘉

　　国际会都14项扩容提升任务抓紧运行

　　报告原文：加快推进雁栖湖国际会都扩容、国家会议中心二期、第四使馆区、新国展二三期等重点项目建设。——计划报告

　　报告解读：围绕“服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区”定位，怀柔区推进雁栖湖国际会都功能提升，14项雁栖湖国际会都扩容提升核心任务正在抓紧运行。

　　首先加快三项重点项目建设。加快雁柏山庄建设，将其打造成为国际精品。该项目地处雁栖湖北岸，总规划占地面积3.5万平方米，规划总建筑面积3.11万平方米（地上约1.65万平方米）。项目由世界建筑界最高奖——普里茨克奖获得者、中国美院建筑艺术学院院长王澍主创设计，通过对原址现状建筑拆除后，以北宋《千里江山图》为蓝本，结合宋代建筑特色以及现代化元素进行升级改造建设，2019年5月16日开工建设，截至目前，项目地块北侧部分进入地下一层顶板施工。南侧部分进入地上三层施工，局部二层封顶。计划2021年4月底前竣工，2022年正式投入运营。

　　雁栖湖组团建设项目也将力争尽快开工建设，据介绍，该项目地处雁栖湖东岸，拟规划总占地面积3.7万平方米，总建筑面积约5.3万平方米。该工程定位于主题度假酒店，致力于打造高端会议承接区，同时满足周末度假需求，力争尽早启动开工建设。

　　值得注意的是，怀柔区还将在今年启动实施雁栖湖国际会都相关功能完善项目。正在筹划推进雁栖湖东岸相关建筑外立面改造提升、环湖周边山体生态修复、环湖步道建设和环湖彩叶林景观设计改造等相关工作。目前，这些项目均在加快方案设计或有序开展相关活动的前期准备工作，2020年能够全部启动。

　　此外，规划建设第四使馆区是加强北京国际交往中心功能建设的重要举措之一。位于东坝边缘集团北区，坝河以北、机场第二高速以西，东侧紧邻金盏金融后台服务区，规划总用地面积约83.62公顷、地上总建筑规模82.59万平方米。目前，已完成第四使馆区控制性详细规划和城市设计。（文/记者 武文娟  本版摄影/记者 袁艺）