株洲探索城市管理执法 “新实践”
湖南省株洲市着眼于城市管理执法发展趋势，近年来围绕城市管理执法效能、执法权威和队伍形象等方面的瓶颈问题，进行了一系列思考、探索和实践，取得了明显成效。
以现代信息技术为引领，用好“大数据”，提高执法效能
株洲市率先在全省开发建设了人行道违章停车处罚系统，通过植入交管部门行政处罚系统，实现了从传统的锁车、拖车、劝离等“人海战术”执法到“贴单”执法的转变，当场处罚，扫码缴款，执法效率大大提高，单车执法时间从原来10分钟减少到2分钟，处罚执行到位率提升了36%，有效解决了违章停车处罚执行难到位的问题。
依托数字城管信息系统数据库，通过“大数据+”综合考评模式，对全市城市管理执法工作情况进行统筹、指导、协调和监督检查，出店经营、流商占道、乱扔乱吐、车辆乱停等一系列城市管理频发的问题得到了有效遏制。
目前，株洲市正在加快建设智慧城管执法系统，旨在实现办案过程标准化、流程化、规范化。系统建成后，执法办案可全程实行电子签批、电子卷宗和扫码缴款，减少执法办案及审批过程中的人为因素干扰，避免办错案、办“人情案”和“关系案”，实现执法更规范、办案更智能、效能更提升。
以诚信体系建设为契机，构建“大治理”，强化执法权威
2018年，株洲市启动了城市管理领域诚信体系建设，在建筑垃圾运输监管方面进行了试点，出台了《株洲市建筑垃圾运输企业诚信等级评定办法》，对建筑垃圾运输企业违规运输行为进行记录，对年度累计扣分达到一定分值的，视情节严重程度予以暂停运输审批、诚信约谈、失信惩戒直到取消运输资质的处理。该办法发布后，建筑垃圾运输企业自律意识明显增强，违规运输行为明显减少。2019年上半年，26家建筑垃圾运输企业违规运输行为相比去年同期下降62%。
在社会诚信体系建设不断推进、个人诚信记录不断完善的背景下，应当主动借势，迅速启动城市管理领域诚信体系建设，把城市管理执法与诚信体系建设融为一体，加强与征信管理、发展改革等部门的工作衔接，构建多部门参与的“大治理”模式，对城市管理失信行为实施联合惩戒，使城市管理部门不再是孤军奋战、单打独斗。下一步，株洲市将针对“五个重点”(沿街门店、相关企业、临时摊贩、机动车辆、国家公职人员)，出台失信行为的惩戒措施，并加强宣传造势，努力实现“守信者处处受益、失信者处处受限”，提高违法成本，使管理对象不敢违法，从根本上解决城市管理执法权威不够的问题。
以队伍规范化建设为抓手，实施“大提升”，改善队伍形象
按照住房和城乡建设部统一部署，株洲市近年来深入开展城市管理队伍“强基础、转作风、树形象”三年专项行动，并于2018年年底启动了城市管理中队规范化建设三年创建工作，一批规范化建设试点中队渐成规模。2017年、2018年，株洲市城市管理执法部门连续两年获评住房和城乡建设部“强基础、转作风、树形象”专项行动先进集体；株洲市城市管理行政执法支队获评2018年度全国青年文明号，连续三届获评湖南省依法办事文明示范窗口单位，执法队伍形象得到明显改善。
城市管理执法队伍依法行使政府赋予的职能，其执法形象好坏直接影响政府公信力。要提高城市管理工作社会满意度、提升城市管理执法队伍社会形象，一方面要牢固树立“为人民管理城市”的理念，坚持依法行政、文明执法；另一方面要注重加强执法队伍规范化建设，做到“四个强化”。
要强化素质培训。坚持以党建引领城市管理执法工作，加强学习，提高政治素质；完善业务培训机制，依托高等院校、党校等单位，开设城市管理课程，对城市管理执法人员进行业务知识脱产轮训，提高业务素质；定期举办“城管文化沙龙”、“城管读书月”、“城管音乐节”等活动，培养健康的生活兴趣和人文素养，提高执法队伍综合素质。
要完善执法制度建设。建立健全城市管理执法制度体系，出台机构设置、办公场所、执法规范、队伍管理、执法保障、工作台账等方面标准，坚持以制度管人管事，实现严格规范公正文明执法的要求。
要强化执法保障。结合执法队伍重心下移，加强城市管理中队硬件建设，确保每个中队做到“一队一所（办公场所）一车（执法车）”，确保每名队员做到“一人一桌一椅一座（车座）一仪（执法记录仪）”，改善和增强城市管理执法队伍的办公环境和职业归属感。
要加强执法宣传。一方面加强城市管理法律、法规宣传，营造良好的执法氛围；另一方面大力宣扬先进典型，通过参与重大活动、急难险重任务以及开展为民服务等形式，讲好“城管故事”，传递“城管声音”，弘扬执法队伍正能量，努力提高城市管理执法队伍社会满意度。
本文作者系湖南省株洲市城市管理行政执法支队党委书记、支队长
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