利用科技手段 规范自由裁量
在城市管理执法过程中，有一些执法事项自由裁量权大，容易出现同城不同罚、同事不同罚、同质不同罚的情况，影响了城市管理执法公正性和严肃性问题。近年来，围绕如何破解这“三同三不同”，江苏省南京市城市管理综合行政执法总队创新实现城市管理执法自由裁量权网上运行，规范了城市管理执法自由裁量权的行使，提升了执法公正性和精准性。
梳理执法事项 明确权责清单
南京市城市管理综合行政执法总队认真梳理城市管理综合执法领域法律法规，对市容环卫、园林绿化、市政设施、违法建设、户外广告、工程渣土、违法排水等覆盖面广、内容宽泛的常见违法行为，逐条明确行政执法权力事项，编制了《南京市城市管理队伍行政执法权力事项内部实用参考手册》，明确了权责清单，规范了办案流程。确保执法全过程“有责不落空、有权不任性”。
统一工作标准 细化规则制定
为细化自由裁量权行使标准，由总队法制部门牵头，成立由14名基层中队从事执法工作15年以上的法律专业研究生组成的编制团队，对照行政执法权力事项编制《自由裁量权规则》，对现有100余部与城市管理执法有关的法律法规进行梳理，完成了城市管理执法事项的全市统一工作，理清了执法边界，将自由裁量权基准划分为市容、广告、城市照明、环卫、渣土、园林绿化、停车、市政、规划、排水共10类234项，通过规范裁量标准、范围、种类、幅度，全面涵盖了城管执法队伍所有行政处罚事项，确保自由裁量权行使程序符合法律，操作符合实际。
利用科技手段 系统有序推进
按照“用信息化手段管控队伍，提高执法效能”的城市管理执法队伍信息化建设理念，总队于2018年3月启动了城市管理执法队伍“网上办公系统”升级工作。办案人员将案件现场情况第一时间录入系统后，办案流程不可逆，前期录入系统现场情况的案件要素不得随意修改和撤销，且直接应用于后续流程。
进入案件审理和自由裁量阶段，通过网上办案系统“自由裁量权模块”的“违法地点、违法情节、影响程度”3个重要因素，根据案情如实选定内容，系统根据三个因素不同选项的组合，细化形成案件的处罚范围或固定处罚额度，真正做到城市管理执法行政处罚“罚不罚、罚多少，系统说了算”，既降低了廉政风险，又提高了执法效能，更提升了城市管理执法公信力。
“自由裁量权规则”网上运行以来，极大的提高了执法质量和执法公信力，南京市城市管理执法队伍行政处罚连续四年“零错案、零败诉、零撤销”，作风建设满意率持续提升，社会认可度显著提高。南京城市管理执法正以“标准化、制度化、规范化”的全新状态，不断迈向新的高度。
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