金湖县司法局 三“新”全力做好基层矛盾纠纷排查化解工作
金湖县司法局积极探索新形势下矛盾纠纷新特点、新规律，在做好日常矛盾纠纷排查调处工作的同时，求新求变，紧抓分析问题抓源头、力量整合树品牌、排查化解提质量等三个关键，全力做好基层矛盾纠纷预防化解工作。
一、立足新情况，做好“新”问题分析。结合疫情防控“敲门行动”基层走访，进行针对居民与企业之间、居民与居民之间的矛盾纠纷摸底排查，充分掌握本地生产生活中存在的突出矛盾纠纷。各镇(街)村(居社区) 调解员、网格员迅速行动起来，形成以块为主、条块结合、全覆盖的排查网络；各村(居社区) 调解员实行日排查、周上报、月总结矛盾纠纷排查化解制度，镇(街)矛调工作中心坚持每半月一次对辖区内的矛盾纠纷实行集中排查。特别是对婚姻家庭纠纷和邻里纠纷、经济债务、疫情防控等领域矛盾纠纷等民生类矛盾纠纷，以及其他群众关心的热点、难点问题，开展重点排查，做到底数清、情况明；依托微信塔群，搭建沟通桥梁提供实时化咨询服务。建成由上至下、分级管理的镇(街)、村(居社区)、调解员和网格员三级微信群。入驻司法员、调解员、法律顾问等，对(街)、村(居社区)一般矛盾纠纷实时答询，即时调处；对重大疑难复杂问题，提供“白+黑”24小时不打烊法律服务；对容易激化的矛盾纠纷，及时上报，积极引导当事人通过正当合法渠道解决问题。把日常普法教育与调解工作相结合，增强群众守法观念，提高广大群众知法、守法、护法、用法的意识。部分司法所针对近年来最常见的电信诈骗，房产知识多次向群众宣讲，确保最常见的电信诈骗手段及防范建议深入人心。探索建立矛盾纠纷信息预警和分析研判工作机制，采取自下而上逐季逐级上报的方式，广泛收集各类矛盾纠纷信息，综合分析研究评判矛盾纠纷特点、性质和发展趋势，生成预警信息，并提出化解矛盾纠纷指导意见。同时将生成预警信息和化解矛盾纠纷指导意见及时反馈至矛盾纠纷发生地的党委、政府领导和相关责任人、基层调解组织，做到上情下达、下情上通，实施矛盾纠纷动态管理，思维前置，确保矛盾纠纷预测走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前。
二、形成新合力，着力“新”品牌打造。在基层积极搭建人民调解与行政调解、司法调解有效对接平台，带领、依托各类行业性专业人民调解委员会和乡镇（街道）、村居（社区）人民调解委员会，健全完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系。同时矛盾纠纷排查调处按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，定包案领导、定责任人、定办结时限，坚持在党委政府领导下，整合各部门力量，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
几年前, 全县创新提出“全域诉调”理念,建立矛盾纠纷化解“访、诉、调、裁”一体化体系。以诉调对接为龙头，访调对接、公调对接、检调对接为抓手，全县矛盾纠纷化解从“单一”向“多元”、从“分散”向“聚合”、从“一域”向“全域”转变。以县、镇、村三级调解机构为轴，以人民调解、行政调解、司法调解为面，统筹基层自治组织、仲裁机构、行业协会和行政机关等多方力量，根据矛盾纠纷发生的类型及特点，设立了劳动争议、医患纠纷、机动车交通事故责任纠纷、家事纠纷、旅游纠纷、涉银行金融纠纷、物业纠纷、非公经济纠纷、行政调解等19个专业性调解机构和1个商事专业调解机构，形成多方联动、优势互补、广泛参与、和谐共建的矛盾纠纷化解新格局。2019年开始，创新“1234567”非诉纠纷化解“金湖模式”在省、市推广，成为平安金湖建设新亮点。同时, 延伸矛貭化解领城, 从明确行政调解范围,规范行政调解程序,创新行政调解方法,实现行政调解效果四个方面,开展了行政论议纾解工作, 全县实现了矛盾纠纷“增调、降诉、降访”目标,矛盾纠纷调解成功率、当事人满意率两项指数100%。
在此基础上,利用调解员自己人熟、地熟、群众威信高、善于化解复杂疑难矛盾纠纷等方面优势，打造个性化个人调解室。个人调解室依据调解员在某类纠纷调解上的特殊方法和丰富经验，探索出个性化的调解方式。
三、探索新方法，推行“新”模式化解。首先是突岀重点, 开展多环节化解。紧盯排查环节，确保早发现。强化维稳工作，完善群众工作方式、方法，滚动排查矛盾纠纷，在重大节日、重大活动和“敏感时期”之前进行重点排查，确保矛盾纠纷在第一时间掌握。紧盯调处环节，确保早化解。在做好日常矛盾纠纷调处的基础上，对于陈年积案，即历史遗留的、多次调而未决的疑难复杂纠纷进行梳理，制定调解方案，集中攻坚；对于重点纠纷，即围绕重大政策措施实施、重大工程建设、征地拆迁、企业破产、教育医疗、环境保护、食品药品安全等领域引发的疑难复杂纠纷，开展集中调解；对于突发纠纷，即对突发的社会影响面大、可能升级激化、容易引发群体性事件和极端事件的疑难复杂纠纷，基层做好及时汇报，密切关注，做好稳控和调解工作。其次是依托大数据，探索判例型化解。使用人民调解大数据管理平台，对调解纠纷案件进行评定和分析。依托“苏解纷”平台，对调解纠纷案件进行录入和分析。提供矛盾纠纷网上智能咨询，自助申请功能,发布最新调解指导案例，在线客观评判诉讼风险，中立预估裁判结果；对家事纠纷、相邻纠纷、小额债权纠纷、交通事故、追索劳动报酬等适宜人民调解的纠纷进行网上调解。现已实现网上调解、网上协议，网上司法确认，网上立案等一条龙服务。再次是因地制宜,精准分级化解。为提高矛盾纠纷化解工作质效，根据矛盾纠纷的难易、性质、烈度和类型等情况，选择不同的平台和方式进行处置化解。实行矛盾分类分级精准调处。今年来，通过分类分级精准调处，县矛调中心处置化解非正常死亡重大纠纷6起,有关专业（行业）性调解组织化解矛盾纠纷983起，没有一起因调解不成功而到法院诉讼的，各类矛盾处置化解的质效取得了重大提升。 (刘国旗 姚彦祥)
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