依托“码”上平台 打造基层治理“金湖模式”
“码”上议是我们淮安市借助互联网信息技术，以二维码为载体，打通数字智慧平台系统端、手机端、电脑端的数据链接，群众通过扫“码”,实现全过程参与基层治理建设的新探索。新华社《内部参考》、《新华日报》、《光明日报》、《学习强国》等多家媒体主动转载报道，在社会上引起了强烈反响。
今年以来, 我们金湖县民政局,依托“码”上议这一平台，根据基层治理理念、治理结构、制度安排、政务流程等方面的结构性变化，迎合人们的民主观念、权益维护、参与方式、理性素养等方面的要求,探索以“有事好商量”工作服务于党政工作大局、服务于基层治理、服务于群众，不断拓展新时代新内涵,依托“码”上平台, 着力打造基层治理“金湖模式”。
一、以“因地制宜”为前提, 探索基层治理“新方式”。
经过实践探索, 针对我金湖“尧乡故里”、“ 水乡金湖” 的特点,明确了“码”上议范围和流程，推动有效议事。并对议事内容、议事流程进行了明确界定，我们制定的原则是“五必议、五不议”。 即：“五必议”的内容包括：（1）围绕基层党委政府受精力牵制暂时无暇顾及的议题；（2)已经决策但还落实不够的基层组织感到困惑的议题；（3）基层群众密切关注的议题；（4）基层政府既能做也能做好的议题。“五不议”的内容包括：（1）对法律法规有明文规定的议题；（2）基层党委政府已经明确的议题；（3）基层党委政府长期难以解决的议题；（4）属于群众个性化纠纷的议题；（5）已经达成共识的议题。
议事流程是：（1）“码“上收集：通过党委政府点题、委员荐题、基层群众出题、网格员走访找题、信访投诉等方式产生协商议题。（2）“码”上审定：市县镇村四级平台管理人员，通过系统后台从群众提出的众多问题中进行分类识别、智能筛选、对不属于本级、单位处理事项及时转发相关单位，按照“五议五不议”的原则，对具有代表性、典型性、普遍性的问题纳入协商议事范畴。（3）“码”上公示：通过平台对议题进行公示。各协商议事室平台操作人员在公示发布后，及时浏览相关栏目，进一步做好发布内容校对，采取“网页快照”或截屏等功能，保存并打印图片，张贴在本地公告栏等醒目位置，听取群众意见建议。（4）“码”上调研：对拟开展协商议题发起商前调研，明确参加调研人员、调研时间地点和调研内容等信息，协商活动通常以线下实地走访调研为主，调研结束后，各协商议事平台操作人员做好调研情况收集工作，及时将调研成果长传到平台。（5）“码”上协商：对拟开展协商的议题面采用线上线下相结合形式，由议题协商讨论主持人负责召集，线下安排在基层社区协商议事室，线上链接“码”上议平台进行讨论协商，实现各类群体零距离、无障碍充分参与协商讨论。（6）“码”上审核：对协商议事达成的意见建议和初步成果进行审核，并明确实施主体和具体方法措施，积极推动成果转化。（7）“码”上公开：通过平台对协商过程、协商结果和办理进展情况进行网上公示。每位居民可以在平台上评价打分、提出建议，系统后台管理人员及时跟踪落实，确保问题能够更好、更快地解决。
二、以“党建引领”为目标,建立基层治理“新模式”。
坚持“党建引领”一个核心,始终坚持党组织为基层治理的组织者和领导者; 形成“有事好商量‘码’上议”工作,由对应的党委书记任第一组长，党委班子成员、包括镇(街)、村（居、社区）党支部书记、小区业主委员会主任为委员的领导组织机构，其中村（居、社区）村支部书记为本村（居、社区）议事室召集人。成立了联党政、融议政、促发展；联基层、融治理、促和谐；联委员、融民生、促履职基层协商工作领导小组。明确提出协商议事与基层治理相融合工作，并建立健全党组织审定议题、政府部门参与、人员统筹安排、实施共同推进的议事工作机制，明确各自职责，不断打造和搭建党的建设“重要阵地”、民政履职“重要平台”、凝心聚力“重要渠道”。全县已建成8个镇（街道）、7个界别、1个开发区、139个村（社区），共155个协商议事室，创新建设镇（街道）“乡贤库”和界别“专家库”。培育县级社情民意信息联系点16家，建设并常态化开展活动，通过“码”上议,落实居民的知情权、参与权和监督权的职责权利，通过协商议事活动做到“村里的事情大家议，村里的决策大家定”。
在此基础上, 依托“码”上平台,做实九项约定, 对民主协商议事、兴办公益事业、“四议两公开”工作法、矛盾纠纷调解、文明新风、法治教育、服务特殊群体、集体经济壮大和组织能力建设等九项涉及基层治理的核心事务进行约定。在协商议事的队伍建设方面，以基层党组织为核心，党员、干部、村民（居民）代表、志愿者及普通居民共同参与，落实“谁来议”；在议事内容方面，通过多方参与者面对面协商沟通，解决实际的民生问题，明确“议什么”；在模式运行方面，通过定期会议和临时会议，还有田间议事、上门议事、在线议事等各种形式，化解纠纷，这便是“如何议”；通过协商议事方式处理基层工作，真正了解老百姓需求，有针对性开展基层工作；拉近基层组织与群众的距离，密切干群关系，推动基层社会发展和进步。同时鼓励村民参与自治，村民代表会议一年至少召开四次，村委会成员向村民代表会议述职制度化；强化道德教化作用,每年开展一次评选本村“身边好人”活动；每季举行一次村“道德讲堂”引导村民向上向善，提升德治水平；成立乡村公共法律服务站，加强对村民的法律援助和司法救助：实施平安镇(村)建设行动，强化社会治安防控体系建设，建立镇(街)综合执法局、安监办、派出所、司法所等多部门联动联治方式，形成自治、德治、法治“三合一”新格局。
三、以“兜底保障”为关键，提升民生福祉“新水平”。
通过“码”上平台,对困难群众的致困原因和困难程度进行精准识别,根据他们的困难程度实施救助。并建立一支由村民代表、镇(街)干部和镇职能部门领导组成的自下而上的救助信息员队伍,及时了解困难群众的需求,确保救助网络全覆盖。引人社会组织,链接社会资源，对贫困户实行“一户一档一策”,培养困难户的自身“造血”功能,结合实情辅以多方面帮扶。在“兜底保障”上,既注重发挥政府在基本公共服务中的主体作用，坚持保基本、兜底线的方向；又强调鼓励和引导社会力量参与，增强非基本公共服务供给；同时，加大多层次多样化生活服务供给，三者相互促进，协同发展，不断满足人民群众美好生活需要。突出人民性、时代性，注重兜底线、普惠性，强调集成性、系统观，把“一老一小”事业作为暖民心的政治工程、解民忧的民生工程、民利的发展工程，集中人力、物力、财力定向发力，在幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等方面综合施策，推进养老扶幼服务兜底保障，将“一老一小”工作抓在手上、放在心上、落在行动上，切实实现“老有所养、幼有所育”。
四、以“贴近生活”为重点，提供社区服务“新产品”。
借助于信息化的“翅膀”，一个电话、一次扫码就能使群众更加快捷、更加方便的反映“贴近生活”问题，也能迅速的获知问题处理的进展和结果。在工作上依据“码”上平台的功能,我们体现“三个结合”。坚持当前工作与长远发展相结合。积极应对人口老龄化，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系；坚持落实任务与建立长效机制相结合。建立健全常态化的联系和服务群众机制,在完善社会服务设施方面，推进殡葬管理和服务工作，在相关镇(街) 和社区,建设一个公益性的殡葬礼仪服务中心，为群众提供丧事办理的场所；坚持总体要求与分类指导相结合。在三社联动方面。把行政审批服务延伸到村，在村综合服务中心设立便民服务中心窗口；鼓励引导社会工作专业人才参与农村社区服务，建立志愿服务站,引导志愿服务组织到村(居)开展志愿服务，引入专业社会组织，提供专业化的社区服务；由政府支持，引人社会组织，对残疾人、困境儿童和空巢老人等特殊群体开展关爱活动。通过民政工作的具体民生实事,营造出相互支撑、相互促进的良性互动格局。
通过“码”上议事协商，一是群众需求得到呼应，二是解决一些实际民生问题，三是增进干群关系，四是保障群众民主权益。(柏伟伟 姚彦祥)
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