贯彻落实核安全观 确保核与辐射安全
段军 苏岩 杨博
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视核安全工作。2014年，习近平主席在海牙核安全峰会上提出的理性、协调、并进的核安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想在核安全领域的集中体现，是中国总体国家安全观的重要组成部分，是核安全治理领域的重大理论创新，是推进国际核安全进程的重要里程碑。
当前，无论是核电机组数量，还是核电运维水平，抑或三代核电技术，我国都跻身世界前列。“十四五”时期，我国核电将迎来重要发展机遇期，理性、协调、并进的核安全观作为落实核安全工作最重要的指导方针，将其学习好、认识好、落实好，对于更好地保障核安全乃至国家安全有着十分重要的意义。
核安全是广义、整体的概念
核安全事关国家安危、人民健康、社会稳定、经济发展及大国地位，与其他国家安全要素有着千丝万缕的联系。核安全被纳入总体国家安全布局，理性、协调、并进的核安全观被写入核安全法，越发凸显做好核安全工作的紧迫性和重要性。
从行业来讲，涉及到“核安全”内容的主要有3方面：第一个是核安全（Nuclear Safety），主要是指采取各种方法和措施防止核事故发生，做到核能安全利用。第二个是核安保（Nuclear Security），主要是指防止人为的核攻击，包括攻击核设施和利用放射性物质发动攻击。第三个是核保障（Nuclear Safeguards），主要是防止核扩散，阻止核设施和核材料被用于核爆炸等军事目的，促进核能和平利用。
习近平主席在海牙安全峰会上指出，加强核安全是国际社会的共同承诺和共同责任，并呼吁携手合作，提升各国人民对实现持久核安全的信心。讲话涉及应对核材料和核设施的潜在安全风险、核材料实物保护、核安全意识、应对核恐怖主义和核扩散、坚持核材料供需平衡、重大核事故、打击核材料非法贩运等多个方面。这说明，理性、协调、并进的核安全观中的“核安全”不仅包含“Nuclear Safety”，而且也包含“Nuclear Security”和“Nuclear Safeguards”，是全面涵盖上述内容的广义的、整体的“核安全”概念，这在《国家安全法》第三十一条明确体现。这个广义的、整体的核安全概念，体现国家安全中对核安全形势的科学研判和战略谋划的与时俱进，也说明随着人类社会的发展，确保核安全的重要性越来越突出。
“理性、协调、并进”具有丰富的内涵
“理性”强调认知，是开展工作的基础。理性一般强调要有冷静的态度、做详细的分析，从多方面进行了解并作换位的客观分析和判断，得到全面的认识。
要理性认识到核工业是国家安全的基石。习近平总书记指出，核工业是高科技战略产业，是国家安全重要基石。
要理性认识核能在能源供应上的价值。核能可以持续稳定、清洁高效地提供大规模能源，是重要的能源供应方式。从长远看，核能在太空、海洋、极地等领域的探索和开发上大概率会成为重要的能源供应方式，聚变对解决能源供应问题也值得期待。
要理性认识核技术的广泛应用。例如，我国食品辐照约占全世界的1/3，居世界第一位，放射性药品在诊断和治疗肿瘤、皮肤病、心血管疾病以及神经系统疾病等方面发挥着不可替代的作用，新冠肺炎疫情防控期间，核技术辐照对医用防护服进行杀菌消毒。
从理性认识角度出发，发展核工业、保障核安全是必要的，也是必需的。不应该因为某一些暂时的困难和不足而对其全盘否定乃至全面放弃。当然，人类也不应该低估乃至无视核安全的风险，不应该不从现有的基础条件出发，极端冒进地进行各种涉核的开发和建设活动。
“协调”强调配合，是落实工作的手段。协调，是从开展工作、落实工作的方法和手段出发，强调的是配合。仅有理性认知是不够的，关键是要协调地把工作做起来。总的来说，主要聚焦在习近平主席提出的“四个并重”（发展和安全并重，权利和义务并重，自主和协作并重，治标和治本并重）。
要协调好发展和安全。离开核工业发展谈核安全是缘木求鱼，离开核安全谈核工业发展是涸泽而渔，两者都不可取。发展和安全应该是一体的、是相向的。核安全再引申一下，应该包括核工业安全的发展和发展的安全。搞发展的需要关注安全，搞安全的也应该关注发展。
要协调好权利和义务。从外部讲，我们要尊重相关方采取适合的核安全政策和举措以及和平利用核能的权利，各国要切实履行核安全国际公约规定的义务。从内部讲，相关部门有各自不同的核安全职责，我们在强调和行使核安全相关职能时，更要履行好各自的义务，做到安全地发展，监督好发展的安全。
要协调好自主和协作。我们要采取多种措施，确保自身核安全，也要加强协作，争取实现核安全进程全球化。一方面，自身不能确保核安全，就没有资格要求别人确保，一定要知责任、负责任；另一方面，没有外部良好的核安全，自身核安全也会被动地受到严重影响，因此要与各国一起协作，共同努力。
要协调好治标和治本。治标不能忘了治本，治本也不能忽视治标。治标强调立行立改，通过发展先进安全核能技术和完善核安全政策举措，做到“头痛医得好头，脚痛医得好脚”；治本强调在完善自身的基础上，推进核安全全球化进程，从根源上解决核安全问题，做到“头不痛脚也不痛”，实现持久的安全和发展。
“并进”强调成效，是做好工作的目的。做好核安全工作，要有理性的认知，运用协调的手段，最终形成并进的局面，达到并进的目的。
从内部来看，要切实做好核安全工作，将核安全与其他各种国家安全要素联系起来，通盘考虑，相互依靠，使核安全与各种其他安全要素齐头并进。比如做好核安全工作，全面提升国防实力，维护政治安全、国土安全、军事安全；提升核安全水平，维护经济安全和社会安全；健全核工业体系，加快技术进步，维护科技安全；加大清洁能源供应，维护生态安全；完善核材料供应体系，维护资源安全等。
从外部来看，做好核安全工作，不仅要严控内部风险，也要尽最大努力消除外部风险和威胁。各个国家和地区都要在核安全工作上下大力气，抵制和消除霸权主义，管控分歧，以积极的态度有效解决敏感的涉核问题，保障相关方和平使用核能的应有权利、履行应尽义务，避免问题激化，“积极稳妥推进国际核安全进程”，“争取实现核安全进程全球化”，从而形成全球化的核安全并进局面。
作者单位：生态环境部核与辐射安全中心、中国环境文化促进会
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